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安全管理学 第13章 灾难事件与事故应急管理 第一节 灾害性事件定义及分类 第二节 灾害性事件与安全管理 第三节 化学事故及其应急计划 第四节 重大危险源的辨识与管理 第一节 灾害性事件定义及分类 一、灾害性事件的定义 及分类 1、灾害性事件：是在人们生产、生活活动过程中突然发生的、违反人们意志的、迫使活动暂时或永久停止，并且造成大量的人员伤亡、经济损失或环境污染的意外事件。 与事故的定义最大的不同之处在于，灾害性事件会导致大量的人员伤亡或重大经济损失。 灾害性事件具有事故的所有特性：即普遍性、随机性、必然性、因果相关性、突变性、潜伏性和危害性等。 第一节 灾害性事件的应急管理 二、灾害性事件的严重程度分级 按照灾害性事件的严重程度及经济损失情况，可分为10级 。 对该表有如下解释： (1)任何一个灾级均包含3个指标，但根据就高不就低的原则，只要其中一个指标达到该级标准即可算作该级灾害。 (2)根据各具体灾种发生的情况，一、二、三级灾害主要是大范围的洪水、干旱、地震、台风(热带风暴)等自然灾害；一般自然灾害多属于四级以下灾害；一般人为事故灾害则多属于五级以下灾害。 第二节 灾害性事件与安全管理 河南洛阳“12.25”特大火灾事故 1、东都商夏基本情况 东都商厦始建于1988年12月，1990年12月4日开业，位于洛阳市老城区中州东路，六层建筑，地上四层，地下二层，东北、西北、东南和西南共有四部电梯。商厦地下一、二层经营家具，地上一层经营百货、家电等，二层经营床上用品、内衣、鞋帽等，三层经营服装，四层为东都商厦办公区和东都娱乐城。 2、东都商厦火灾事故发生经过 2000年12月底，东都分店在装修时已经将地下第一层大厅中间通往地下二层的楼梯通道用钢板焊封，但在楼梯两侧扶手穿过钢板处留有两个小方孔。2000年12月25日20许，为封闭两个小方孔，东都分店负责人王子亮指使该店员工宋xxx等三人将一小型电焊机从四层抬到地下一层大厅，并安排王xx（无资质）进行电焊作业，未作任何安全防护方面的交代。王xx在作业中也没有采取任何防护措施，电焊火花从方孔溅入地下二层可燃物上，引入地下二层的绒布、沙发和木制家具等可燃物品。王xx等人发现后，用室内消防栓的水枪从方孔向地下二层喷水灭火，在不能扑灭的情况下，既未报警也没有通知楼上人员逃离现场，并订立攻守同盟。 2、事故发生经过(续) 正在商厦办公的东都商厦总经理李志坚以及为开业准备商品的东都分店员工见势迅速撤离，也未及时报警和通知四层娱乐城人员逃生。随后，火势迅速蔓延，产生的大量一氧化碳、二氧化碳、含氰化合物等有毒烟雾，顺着东北、西北角楼梯间向上蔓延（地下二层大厅东南角楼梯间的实门关闭，西南、东北、西北角楼梯间为铁栅栏门，着火后，西南角的铁栅栏门进风，东北、西北角的铁栅栏门过烟不过人）。由于地下一层至地上三层东北、西北角楼梯与商场采用防火门、防火墙隔离，楼梯间形成烟囱效应，大量有毒高温烟雾通过楼梯间迅速扩散到四层娱乐城。着火后，东北角的楼梯被烟雾封堵，其余的3部楼梯被上锁的铁栅栏堵住，人员无法通行，仅有少数人员逃到靠外墙的窗户处获救，其余309人中毒窒息死亡。 第二节 灾害性事件与安全管理 3、事故原因(部分) 1） 东都分店非法施工、施焊人员违章作业是事故发生的直接原因；经有关部门调查取证，“12.25”火灾是因该商厦地下一层东都分店非法施工、焊接人员违章作业，电焊火花溅落到地下二层存有大量可燃木制家具，却在不采取任何防护措施的情况下违法作业，导致火灾发生。火灾发生后，肇事人员和东都商厦在现场的职工和领导既不报警，也不通知第四层娱乐城人员撤离，使娱乐城大量人员中毒窒息死亡。 第二节 灾害性事件与安全管理 2）东都商厦消防安全管理混乱，对长期存在的重大火灾隐患拒不整改是事故发生的主要原因。商厦地下两层和地上第四层没有防火分隔，地下两层没有自动喷水灭火系统，火灾自动报警系统损坏，四层娱乐城4个疏散通道3个被铁栅栏封堵，大楼周围防火间距被占用等。 3）娱乐城无照经营、超员纳客是事故发生的重要原因。娱乐城定额为200人，由于这一天是圣诞节，超员纳客，高达350余人。 第二节 灾害性事件与安全管理 由于大多数灾害性事件一旦发生，造成的损失巨大，因而与控制事故手段的最大不同点在于，对灾害性事件的控制手段应以控制其发生后所造成的损失的严重程度及灾害性事件发生后拯救生命和抢救财产的手段为主，即应急措施与计划。 第二节 灾害性事件与安全管理 三、制定应急计划的基本步骤 1、评估事件发生的可能性和事故后果的严重性 2、评估所涉及的危险（危险源的辨识） 3、任命应急计划实施负责人 4、应急计划的制订 5、应急计划报批（