《国际低碳城市建设对中国城市规划的启示》.pdf

国际低碳城市建设对中国城市规划的启示 刘蕾 宋伟轩 陆洲 摘 要：低碳经济是现代社会为应对气候变化而提出的新的经济发展模式，低碳城市遂成为城市发展的新 方向。本文首先介绍了日本、英国、丹麦的低碳城市建设，总结出国际低碳城市建设的共同经验：一是国 家层面的决心与战略，二是减排目标的计划与制定，三是能源结构的调整与改善。合理的城市规划能够寻 求低碳城市的可持续发展之路，文章指出城市规划承接低碳城市建设的总体思路是要与国家“城乡统筹” 战略相适应、与国家“两型社会”目标相协调、与国家“技术创新”计划相呼应。文章最后论述了城市规 划应对低碳城市建设的策略：在总体规划层面要确定低碳目标、设想低碳战略、建构低碳空间；在专项规 划层面可以对低碳产业系统、低碳能源系统、低碳交通系统、碳汇系统等进行规划研究。 关键词：低碳城市；城市建设；城市规划；启示 全球气候变化是人类迄今面临的最重大的环境问题，2009年 12 月，世界气候大会在丹 麦哥本哈根召开，节能减排、促进低碳经济发展成为救治全球气候变暖的关键性方案。中国 正处在城市化快速发展的阶段，在快速城市化的过程中，自然资源短缺已经成为城市发展的 瓶颈，高能耗与高排放也已经成为城市发展不可掩盖的事实，建设低碳城市是我国在城市化 过程中控制温室气体排放的必然选择。 从摆脱高能耗、高污染的“低碳经济”（Low Carbon Economy）发展模式的提出，到实 现低能耗、低污染的“低碳城市”（Low Carbon City）建设目标的确定，低碳也正在与城市 规划发生着种种关联。顾朝林认为低碳城市规划是低碳城市发展的关键技术。在建设“低碳城 市”的目标下，我国当前城市规划在不同的层面均存在着一些问题值得思考和进一步研究[1]。 本文试图对国际低碳城市建设进行研究，探索出与我国低碳城市建设相适应的城市规划新思 路，并对城市总体规划和专项规划进行策略研究。 1 低碳城市与低碳城市规划 1.1 低碳经济与低碳城市 “低碳经济”最早出现在政府文件中是在 2003 年的英国能源白皮书 《我们能源的未来: 创建低碳经济》，书中指出低碳经济是通过更少的自然资源消耗和环境污染,获得更多的经 济产出,创造实现更高的生活标准和更好的生活质量的途径和机会,并为发展、应用和输出 先进技术创造新的商机和更多的就业机会[2]。2006 年，前世界银行首席经济学家尼古拉斯 •斯特恩完成了《斯特恩报告》，报告指出不断加剧的温室效应将会严重影响全球经济发展， 全球必须共同采取行动向低碳经济转型。 城市是人类经济活动的中心，是建筑物紧密分布的地区，我国有六百多个城市，机动 交通、工业活动等高能源消耗行为无不在城市中发生，随着低碳经济时代的到来，“低碳城 市”的概念应运而生。通常认为低碳城市（Low-carbon City）指以低碳经济为发展模式及 方向、市民以低碳生活为理念和行为特征、政府公务管理层以低碳社会为建设标本和蓝图 的城市。 当前经济发展模式正在经历从高碳经济向低碳经济转变，这其中包括低碳产业、低碳 能源、低碳家居与技术转变等，而低碳城市正是这些转变发生的承载体，是低碳经济活动 进行的容器。在以“低排放、高能耗、高效率”为特征的“低碳城市”中，通过产业结构 的调整和发展模式的转变，合理促进低碳经济建设，不仅不会制约城市发展，而且可能促 进城市新的增长点，增加城市发展的持久动力，并最终改善城市生活[3]。联合国环境规划 署驻华代表处首任主任夏堃堡先生指出要解决城市环境问题，必须走可持续发展的道路， 低碳经济是实现城市可持续发展的必由之路。 1.2 国际低碳城市建设研究与总结 1.2.1 日本的低碳城市建设 2008年 6 月,日本首相福田康夫提出日本新的防止全球气候变暖对策,即“福田蓝图”。 蓝图指出，日本温室气体减排的长期目标是：到 2050 年日本的温室气体排放量比目前减少 60%～80%。2008 年 7 月，日本内阁通过了《建设低碳社会的行动计划》并向全社会公布。 总结日本低碳社会理念共有三方面，一是所有部门碳排放最小化：低碳社会在最终意义上 将是一个排出可以被大自然吸收（碳中立协会）数量的温室气体的社会。二是追求一种简 单的生活风格实现更丰富