对社会主义新农村建设和新型农村社区建设认识.docVIP

对社会主义新农村建设和新型农村社区 建设的认识 2005年十六届五中全会提出社会主义新农村建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的二十字方针，国务院下发了关于推进社会主义新农村建设的若干意见。. 据报导2011年全国二十几个省相继开展大规模新农村建设 。有的拆平房建楼房（多层），进行土地复垦，增加城镇建设用地供应。尽管中央和省级政府反复强调不要强制拆农房强迫农民住多层楼房，但在农村地区拆掉平房集中建多层楼房的现象屡有发生，产生了很多负面影响，引起社会各界的高度关注。 2008年世界金融危机，很多地方开展了新农村建设，把新农村建设推向一个新的阶段。 由于我国严格保护耕地，发展是第一要务，城市处于快速发展时期，经济发展受到土地供给的极大制约，推行城镇建设用地增加和乡村用地减少挂钩政策，城市建设向乡村要土地就成为一些地方的做法。 上级政府对社会主义新农村建设有要求，改善村容村貌和政绩观形成了客观条件。 从广大农村地区现实需求和发展趋势来看，在农业地区的村庄拆除平房集中建多层楼房，不适应农民生产生活的要求。 笔者认为，在农村地区村庄适宜（或可考虑）建多层楼房应符合下列条件： 1、农民从事产业以二、三产业为主; 2、一产部分农业生产机械化、规模化经营达到相当水平； 3、农业生产和农民生活社会化服务达到相当水平； 4、基础设施要配套（上水、下水、污水处理、供气、供热、供电等）特别是供气、供热(北方采暖地区)和污水处理; 5、农民收入水平和消费水平要相适应。 社会主义新农村建设要分类指导，区别对待。社会主义新农村建设的核心目标是长期的，核心目标是提高农民收入水平，提高农民生活水平，农民与市民生活水平相当,实现农业现代化，这是一个长期的过程。改革开放后，特别是十六大以后，中央高度重视三农问题，但是城乡居民收入是在扩大而不是缩小。真正解决三农问题还是要发展经济，推进城镇化，减少农民，提高农民生产率，增加投入，增强公共服务，扩大保障供给，积极推进农业、农村的现代化。 新农村建设要和社会经济发展水平相适应，要考虑农村生产生活特点，方便农村生产生活。城中村，以从事二三产业为主的村，可以逐步改造建设多层住宅，以农业为主的村庄不应建多层住宅，以建低层住宅为宜。 随着社会主义新农村建设的推进，新型农村社区建设近几年又成为一个热门话题，它直接影响到乡村规划建设和城镇化进程的正确导向。 社区的概念是德国社会学家于1887年提出来的，后来相继美国、英国等西方学者对此进行了很多研究，这个概念是伴随工业化、城市化进程而产生的。上世纪30年代以费孝通为首的年青学者翻译到我国，从20世纪80年代开始，城市社区在我国成为多学科学者研究的对象。过去，若干年来,我国讲社区，一般指城市社区较多，将城市居民委员会辖区作为社区地域，并称之谓社区。2006年十六届六中全会《中共中央关于构建社会主义和谐社会的若干重大问题决定》提出“全面开展城市社区建设，积极推进农村社区建设，健全新型社区管理和服务体制，把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体”。这是第一次在中央的文件中使用农村社区概念，把新型农村社区建设作为社会主义新农村建设的重要要求，体现了国家对推进城镇化战略、坚持城乡统筹、城乡一体，全面建设小康社会的部署。规划建设新型农村社区成为一种新的趋势并逐步展开，又成为一个新的话题。由于国家严格保护十八亿亩耕地“红线”，经济快速发展，城镇化快速发展的进程，推行城镇建设用地增加与农村用地减少相挂钩，对乡村建设用地的索取，又产生了积极推进新型农村社区建设的动力，新型农村社区建设被进一步强化。 新型农村社区建设是社会主义新农村建设的范畴，这是不容置疑的。《河南省新型农村社区规划建设导则（试行）》规定，新型农村社区“指在农村区域按县（市）、乡（镇）域新型农村社区布局规划所建设的、居住方式与农村发展相协调，且具备完善的基础设施和社会化公共服务设施的现代化新型农民聚居点”，这个意义是比较准确和全面的。“十一五”国家科技支撑计划《农村住宅规划设计与建设标准研究》建议将农村社区的概念界定为“农村地域一定规模人群的社会生活共同体。”新型农村社区建设是农村现代化建设的重要组成部分，是城乡统筹、城乡一体的具体体现，一般来讲，按照目前建制，仍然是乡村居民点。其规划建设要体现农村、农业、农民的特点，要适应经济发展水平，即要推进基础设施、公共服务设施、社会服务均等化，又要反映农村的特点，适应农民生产生活和发展需求，还要体现社会主义新农村的特点。 国内很有影响力的专家提出：中国的城镇化道路怎么走？必须走老城区加新城区加新社区的路子，新社区是什么？就是今天的新农村。新农村的房子已经盖好，很多东西都在修建，最后会成为新社区，公共服务到位了，城乡社会保障一体化，用社区管理方法来管理这些新