新型农村社会养老保险财政负担水平分析.pdf

摘 要 摘 要 新型农村社会养老保险（以下简称“新农保”）试点工作开展以来，推进步伐不断 加快。国家财政补贴是新农保制度不同于传统农村养老保险制度的最大特点。 财政支持新农保是必要也是必须的。公共财政理论要求政府通过财政活动提供的公 共产品和服务要无差别的落在每一位居民身上，而且财政支持新农保意义重大：不但有 利于实现新农保“保基本、广覆盖、可持续”的基本目标，在逐步改变城乡二元结构， 实现公共服务均等化，统筹城乡发展，促进经济社会稳定发展方面也将发挥巨大的作用。 新农保制度要实现全覆盖，必然要求加大财政投入力度。各级财政的负担水平和财 政可持续能力成为能否实现制度全覆盖的关键因素。文章选取 2009 年的相关数据，对 中央财政和地方财政的新农保负担水平进行了测算分析。分析认为，从总体来看，中央 和地方的财政负担都在可承受范围内，但这并不代表财政可持续能力就没有问题。各级 政府之间的分担机制、基金的管理运营和保值增值以及相关配套政策都是关系到财政支 持是否可持续的重要因素。 提高新农保财政可持续能力，首先要加大财政对新农保的投入力度，这是公共财政 的必然要求。第二，要合理构建中央和地方财政、各级地方财政之间的分担机制，使制 度朝着更加公平和正义的方向发展。第三，要拓宽基金筹资渠道，完善基金的管理运营， 确保基金保值增值。第四，要做好相关政策配套，如切实增加农民收入、提高养老金待 遇、做好相关制度衔接等。 关键词 新型农村社会养老保险 中央财政 地方财政 财政负担测算 I Abstract Abstract Since the project of the pilot of new rural social endowment insurance was carried out, the pace of the work is accelerating. State financial subsidies are the most important feature which the new system is different from the traditional rural endowment insurance system. Financial support for the new rural social endowment insurance is indispensable. The theory of the public finance requires the public goods and services provided by the Government should fall on every inhabitant to be non-discriminatory. State financial support for the new rural social endowment insurance is significant: not only conducive to realize the basic objective which are basic security, wide coverage, can be continued of the new system, but also can changing the urban-rural dual structure gradually, it plays an important role in achieve the equalization of public services, urban and rural development, and promote the development of economic and social stabilit