8.1、行政监督.pptVIP

1、行政监督思想一、天赋人权理念“在德国，起初他们（纳粹）追杀共产主义者，我没有说话—因为我不是共产主义者；接着他们追杀犹太人，我没有说话—因为我不是犹太人；后来他们追杀工会成员，我没有说话—因为我不是工会成员；此后他们追杀天主教徒，我没有说话—因为我是新教教徒；最后他们奔我而来，却再也没有人站出来为我说话了。” ——马丁．尼莫拉 二、人性善恶——权力恶的理念（1）人性善论（2）人性恶论（3）人性的无善无恶论（4）人性有善有恶论 三、具体的理论1.主权在民论2.分权制衡论3.法治论4.有限政府论 “民意政府”、“法治政府”、“分权制衡的政府” 西方特色行政监督制度 1.美国的财产申报制度 美国于1965年颁布了《政府官员道德操行准则》，对各类高级官员及其配偶、子女的财产申报作了规定。 1978年美国国会又颁布了《政府道德法》， 1989年修订为《道德改革法》，该法规规定总统、副总统、国会议员、政府高级官员以及联邦法官等官员必须在任职前报告并公开自己和配偶的财务状况，包括收入、个人财产等，以后还须按月申报。 申报种类。分为公开申报和秘密申报两大类，又分为任职财产申报、在职财产申报和离职财产申报三种。 申报人员。凡担任赋有重要决策权和指挥权的官员、高级科技人员、咨询顾问人员等，必须公开申报本人及其配偶和抚养子女的财产状况。 申报内容。美国法律规定的申报内容近乎繁杂和包罗万象，凡宪法容许的和国会明确规定的事项都要申报。 处罚。对拒不申报、谎报、漏报、无故拖延申报者，各单位可对当事人直接进行处罚。司法部可对当事人提出民事诉讼，法院可判处1万美元以下的罚款。对故意提供虚假信息的人，可提出刑事诉讼，判处最高25万美元的罚款或5年监禁。 2.韩国的居民审计请求制度 从1999年开始，韩国的一些地方政府开始引入居民审计请求制度，允许公民个人请求政府就某特定可疑事项进行审计。普遍认为居民审计请求制度的引入，也将对韩国行政公开化的过程有所裨益。 3.美国的独立检察官制度 1972年6月17日，美国发生了震惊全国的“水门事件”。如由总统—司法部—检察官这一正常渠道任命的检察官来调查此事，其公正性不能令人信服。1973年5月18日，在国会一致通过的情况下，司法部长任命哈佛大学法学教授、司法部前副部长阿奇博尔德·考克司为“特别检察官”(后改为独立检察官)来调查此事。 1978年，美国国会修改通过《政府行为准则法》（《独立检察官法》），“独立检察官”制度正式确定。 4、行政申诉监督 行政申诉是指特定的组织依照法律或规章的要求对公民、法人或其他组织提起的申诉进行审查、调查并提出解决问题的办法的过程。 行政申诉的任务是解决行政失当问题，它的性质是一种行政监督行为。 （一）行政申诉专员的性质地位 相当多的西方国家在政府外部设立行政申诉专员制度。这种行政申诉制度起源于19世纪的瑞典。 第二次世界大战以后，这一制度在西方国家开始流行。目前，申诉专员制度已形成国际性的组织。在西班牙和丹麦的推动下，欧洲申诉专员署1994年正式对外办公。 （一）行政申诉专员的性质地位 申诉专员是一种与行政、立法、司法机关密切联系担又相对独立于三权之外的“第四种权力”，类似于行政机关中与各个职能部门都有所联系但又不简单依附于哪一个部的“不管部”。 行政申诉是一种以行政机关及其人员的行政行为作为监督内容的政府外部的行政监督机制。 第二节 中外主要行政监督形式 （二）行政申诉专员的设置机制 一个外部专门行政监督机构，不受政府支配的、相对超然的地位。 申诉专员从原任司法人员中挑选，要求行政申诉专员保持政府控制之外的独立地位，也是为相对避开西方盛行的压力集团的影响和政党政治的干预，避免西方经常出现的行政“为人立法”的副作用影响。 申诉监督只有受理、调查、建议权，至多只有起诉权，而没有直接的政纪处分权，这也是西方行政申诉制度的一个共同特征。 5、行政公开制度 行政公开是政府主动约束自己的一种表现，可以促进公众对政府活动的了解。 行政公开也可纳入行政监督范围。正如美国著名学者路易斯.布兰代斯所言：“太阳是最好的防腐剂，路灯是最有效的警察”。 西方各国在公开制度建设上是以公开为原则，以不公开为例外。