建设工程应急预案编制基础.docVIP

概述 1．1概念 1事故 事故是造成死亡、职业病、伤害、财产损失或其他损失的意外事件。严格的定义是：个人或集体在为实现某一意图或目的而采取行动的时间过程中，突然发生了与人的意志相反的情况，迫使人们的行动暂时或永久地停止的事件。 从这一定义可以看出，事故表现出三个特点： （1）事故发生在人们行动的时间过程中； （2）事故是一种不以人们意志为转移的随机事件； （3）事故的后果是影响人们的行动，使人们的行动暂时或永久中止。 以人和物来考察事故现象时，其结果有以下四种情况： （1）人受到伤害，物也遭到损失； （2）人受到伤害，而物没有损失； （3）人没有受到伤害，物遭到损失； （4）人没有伤害，物没有损失，只有时间和间接的经济损失。 2应急救援 应急救援是为预防、控制和消除事故与灾害对人类生命和财产灾害所采取的反应行动。 目标是控制紧急事件的发生与发展并尽可能消除事故，将事故对人、财产和环境的损失减小到最低程度。 工业化国家的统计表明，有效的应急救援系统可将事故损失减低到无应急救援系统的6％。应急救援要做到迅速、准确、有效。 应急救援的基本任务是： 立即组织营救受害人员，组织撤离或者采取其他措施保护危险危害区域的其他人员； 迅速控制事态，并对事故造成的危险、危害进行监测、检测，测定事故的危害区域、危害性质及危害程度； 消除危害后果，做好现场恢复； 查清事故原因，评估危害程度。 事故应急救援包括事故单位自救和对事故单位以及事故单位周围危害区域的社会救援。其中工程救援和医学救援是应急救援中最主要的两项基本救援任务。本书主要介绍工程救援的基本程序和内容。 事故应急救援工作是在预防为主的前提下，贯彻统一指挥、分级负责、区域为主、单位自救和社会救援相结合的原则。其中预防工作是事故应急救援工作的基础，除了平时做好事故的预防工作，避免或减少事故的发生外，落实好救援工作的各项准备措施，做到预有准备，一旦发生事故就能及时实施救援。重大事故所具有的发生突然、扩散迅速、危害范围广的特点，也决定了救援行动必须达到迅速、准确和有效，因此，救援工作只能实行统一指挥下的分级负责制，以区域为主，并根据事故的发展情况，采取单位自救和社会救援相结合的形式，充分发挥事故单位及地区的优势和作用。 事故应急救援又是一项涉及面广、专业性很强的工作，靠某一个部门是很难完成的，必须把各方面的力量组织起来，形成统一的救援指挥部，在指挥部的统一指挥下，安全、救护、公安、消防、环保、卫生、质检等部门密切配合，协同作战，迅速、有效地组织和实施应急救援，尽可能地避免和减少损失。 事故应急救援的基本任务包括下述几个方面： （1）立即组织营救受害人员，组织撤离或者采取其他措施保护危害区域内的其他人员。抢救受害人员是应急救援的首要任务，在应急救援行动中，快速、有序、有效地实施现场急救与安全转送伤员是降低伤亡率，减少事故损失的关键。指导群众防护，组织群众撤离。由于重大事故发生突然、扩散迅速、涉及范围广、危害大，应及时指导和组织群众采取各种措施进行自身防护，并迅速撤离出危险区或可能受到危害的区域。在撤离过程中，应积极组织群众开展自救和互救工作。 （2）迅速控制危险源，并对事故造成的危害进行检验、监测，测定事故的危害区域、危害性质及危害程度。及时控制造成事故的危险源是应急救援工作的重要任务，只有及时控制住危险源，防止事故的继续扩展，才能及时有效地进行救援。特别对发生在城市或人口稠密地区的化学事故，应尽快组织工程抢险队与事故单位技术人员一起及时控制事故继续扩展。 （3）做好现场清洁，消除危害后果。针对事故对人体、动植物、土壤、水源、空气造成的现实危害和可能的危害，迅速采取封闭、隔离、洗消等措施。对事故外溢的有毒有害物质和可能对人和环境继续造成危害的物质，应及时组织人员予以清除，消除危害后果，防止对人的继续危害和对环境的污染。对危险化学品事故造成的危害进行监测、处置，直至符合国家环境保护标准。 （4）查清事故原因，评估危害程度。事故发生后应及时调查事故的发生原因和事故性质，评估出事故的危害范围和危险程度，查明人员伤亡情况，做好事故调查。 3事故应急救援系统 由于自然灾害或人为原因，当事故或灾害不可避免的时候，有效的应急救援行动是惟一可以抵御事故或灾害蔓延并减缓危害后果的有力措施。因此，如果在事故或灾害发生前建立完善的应急救援系统，制定周密救援计划，而在事故发生时采取及时有效的应急救援行动，以及事故后的系统恢复和善后处理，可以拯救生命、保护财产、保护环境。 应急救援系统应包括以下几个方面的主要内容： （1）应急救援组织机构； （2）应急救援预案（或称计划）； （3）应急培训和演习； （4）应急救援行动； （5）现场清除与净化； （6）事故后的恢复和善后处理。 1）应急救援系统的组织机构 应