影响我国政府应急预案有效性问题.pptVIP

影响我国政府应急预案有效性问题 应急预案的有效性问题 应急预案的含义 简言之，应急预案是预先制定的突发事件发生时的处置方案。 它要回答： 在什么样的情况下； 由谁和哪个权力部门； 用什么样的资源； 采取什么样的应对行动。 应急预案四要素 应急预案工作流程构成 一.责任主体的有效性 为什么需要对应？ 影响有效性的问题 解决同一个事件的责任主体问题 预案连接问题 上一级预案启动后，下级预案如何与上级预案衔接：地方各级、各系统的预案应该配合和服从上级预案。此时灾区政府从应对主体转变为应对次主体，主要职责由灾害处置变为灾害处置保障，确保国家应急行动的落实与实现。 解决思路 地方管理为主：指永远不能放弃责任，从责任主体向次主体转变 确定责任次主体的职责：向导性？支持性？ 确定分级介入原则 应急预案如何制定？只制定自己作为责任主体的事件预案？作为责任次主体的预案要不要制定？ 预案衔接问题 二.情景设置中的有效性问题 应急预案情景设置是在应急预案编制中根据危险评估的结果对突发事件的完整的情节、规模和形势的假设和推定 情景设置的作用 情景设置的主要内容 预案情景设置示例 三.资源保障的有效性问题 缺少资源打断预案工作流程 分析资源 问题：应急资源不到位 各级预案都规定了应该采取的应急处置行动和保障措施，但几乎没有规定实施这些行动所需要的资源的数量、品种、规格以及来源。没有规定资源保障者及其责任。 多数预案成了无米之炊。 解决思路 应急资源的恰当使用—— 可以避免应急处置过分和不足； 可以避免我国目前应急处置中广泛存在的的高效率、低效益问题 影响我国政府应急预案有效性问题 华北科技学院 HPU Public safety 影响应急预案功能实施和效果实现的问题。 突发事件应对实践中每每证明应急预案不管用！ 实施的背景 在什么样的情况下 实施的责任主体 由谁和哪个权力部门 实施使用的资源 用什么样的资源 实施的行动 采取什么样的紧急事态应对行动 应急预案 责任主体 资源保障 情景设置 机制设置 影响应急预案有效性的因素 影响因素 预案适用范围 预案的实施条件 预案的实施主体 预案的实施程序 责任主体 （政府） 突发事件 应急资源 应急措施 规则：责任主体（某一级政府）与客体（突发事件规模）恰当的对应性 中央政府 省政府 市政府 县政府 IV级 III级 II级 I级 对应性是由各级别政府的应对能力决定的 中央政府的资源 省政府的资源 市政府的资源 县政府的资源 问题：各级政府应急预案情景设置简单化，基本不限定突发事件的规模，只确定具体的事件（种类）；四级响应包含了部分情景设置内容，但各级政府职责不清;地方政府应该制定针对多大规模事件的预案？ ？ 中央政府 省政府 市政府 县政府 所在省 所在市 X县 市政府应对 省政府应对 事件发生地 该县政府 中央政府应对 情景设置是应急预案的逻辑起点和展开依据 决定所需的应对者及其责任 决定处置程序和措施 决定应对所需要的资源 1 2 4 3 确定应急预案针对的对象 情景设置必须考虑以下所有因素 1. 具体事件 2.事件规模 烈度、影响范围、持续时间 3.事件影响 撤离人口、形势发展、伤亡人口、财产损失、环境破坏、生命线与重要基础设施损坏 情景设置 合理规模原则 适度弹性原则 X市地震预案 7 地震烈度 房屋轻度破坏：局部破坏、开裂，经小修或者不修可以继续使用；地表出现裂缝及喷沙冒水；低于3%人员伤亡 房屋中等破坏：结构受损，需要修复才能使用；少数破坏路基塌方，地下管道破裂；低于15％人员伤亡 8 比较详细的情景设置 死亡人数：100 受伤人数： 1000～8000 居住房破坏： 1200万平米 基础设施：1/3失去功能 生命线：煤气、自来水中断 医院：减损20％救助能力 …… 影响有效性的问题 实际资源2 需要资源 5 安排措施乙，4 实际安排B 需要措施甲，6 需要机制 A 应急预案的设计 突发事件实际形势 不相符 不满足 资源是应对和处置突发事件所需要的全部要素，例如：人员、物质、装备、财政、信息等。 应急就是对资源的充分占有、合理配置和快速展开 没有资源保障的预案是无米之炊！ 责任主体 （政府） 突发事件 应急资源 应急措施 × ? 制定预案要分析并确定资源： a. 对该突发事件处置需要什么资源？ b. 在本辖区（部门）当前拥有哪些资源？ c. 短缺的资源如何满足？ 预案发布后所需要的资源应该同时就位！ 没有应急资源支持的应急预案是假预案、空预案！ 应急预案要设定所有应急资源的动员、征集、调 动、配置、使用和召回（复原）的程序和责任人 不同层级的应对以使用本辖区所有的应急资源为主，不 足时可申