服务蓝图技术在创新政策实施中的应用_徐侠.pdf

第33卷第07期 科学学与科学技术管理 Vol.33,No.07 2012年07月 SCIENCEOFSCIENCEANDMANAGEMENTOFS.T. Jul.2012 服务蓝图技术在创新政策实施中的应用 徐 侠，薛晓华 （南京人口管理学院，南京 210042） 摘要：首次尝试将蓝图技术用于创新政策的设计和实施。总结了目前在发达国家和欠发达国家创新政策设计和实施 中的常见问题，研究表明，信息交流不畅和部门之间缺乏有效的协调以及实施过程设计的不完备是各国普遍具有的共 同问题。从政策体系和知识管理等方面解释了蓝图技术可以有效地改进政策实施的理由。最后，以荷兰的创新赠券 计划为例说明它的使用方法，并在此基础上，对这个工具使用过程的优缺点进行了评价。 关键词：服务蓝图技术；服务创新；创新政策；创新赠券计划；中小企业 中图分类号：F406.3 文献标识码：A 文章编号：1002-0241 （2012）07-0037-044 0 引 言 创新政策的效果。 近年来，各国普遍认识到创新是经济增长和发 1 政策实施的现状与问题 展的主要动力，为提高本国的创新能力都相继出台 政策执行作为政策过程的中介环节，是将政策 了各种各样的创新政策，因此创新政策的设计和实 目标（理想）转化为政策现实的唯一途径，政策执行 [3] 施也越来越成为学术界普遍关注的问题。但是，纵 的有效性也直接关系到创新政策的成败 。但是对 观各国创新政策体系，会发现绝大多数国家的创新 政策执行过程一直以来并未给予足够的重视，大部 政策体系都很相似，但是具体的实施情况和实施效 分的研究仅仅是粗略地概括了政策实施中存在的问 [1] 果却差异很大 。当然，创新政策的实施并不是完全 题，但就具体如何实施和改进一直没有给出清晰的 独立于其他政策进行的，其实施效果不仅与各个国 思路。因此如何改进和创新政策实施过程以提高创 家的政治经济、社会文化背景密切相关，还跟与之相 新政策的实施效果是目前亟待关注的重要课题。 关的其他政策的实施情况有着密切的联系，另外过 早在20世纪六七十年代很多学者就开始关注政 去政策的执行情况也会或多或少地对创新政策的实 策制定和实施效果的研究，他们主要从三个方面进 施产生影响，这也被称为创新政策实施过程的路径 行：政策分析、评估研究和组织研究。以往文献的政 依赖。因此，当一个国家或地区从另一个国家或地 策研究大多关注于政策制定和政策理由，而把政策 区引进一项创新政策的时候需要对具体的政策进行 实施看成是一个自上而下的行政跟进过程，但是政 [2] 适应性调整 ，这个过程也是政策制定和实施过程的 策实施过程从本质上讲，是把政策文件变成实践的 创新。换言之，即便是经济文化、科技背景相似的国 过程，通常情况下希望通过政策实施过程的有效组 家和地区，由于政府对创新政策的意识、行政管理能 织，使政策实际发生的结果与预期政策目标相一致， 力以及参与者的权力结构等因素的差异，政策执行 否则就认为政策实施低效率或政策失败。 过程都会不同程度地对创新政策的效果产生影响。 要对政策实施过程进行改进，首先要了