扬州市应急指挥中心建设规划技术建议书V.docVIP

扬州市应急指挥中心建设规划 技术建议书 同方股份有限公司 二○○九年三月  目 录 1 扬州市应急概况 3 2 建设目标 3 3 应急关键应用流程 3 2.1 应急通讯（无缝集成、通信调度） 3 2.2 信息展示（综合性、可视化、直观化） 4 2.3 应急资源（多部门、全局性） 5 2.4 数字预案（数字化、结构化、任务化） 6 2.5 预测预警（实用性、组合效应） 8 2.6 指挥调度（流程化） 9 3.1 应急系统功能设计 10 3.1.1 常态 10 3.1.1.1 应急值守系统 10 3.1.1.2 监测监控系统 11 3.1.1.3 公众宣传普及系统 11 3.1.1.4 模拟演练系统 11 3.1.2 非常态 12 3.1.2.1 数字预案系统 12 3.1.2.2 预测预警系统 13 3.1.2.3 应急保障系统 14 3.1.2.4 指挥调度系统 14 3.1.2.5 应急评估系统 15 3.2 数据资源 16 3.2.1 数据共享与交换系统 16  扬州市应急概况 扬州市在整合应急资源的基础上，依托公安局指挥中心建立了扬州市应急指挥中心。扬州市应急委员会办公室是直属市委、市政府的正处级单位，编制44人，在整合现有公安指挥中心基础上，下设综合协调、指挥调度和预测预警3个处室。 扬州市应急指挥中心一期工程总投资为2285万元。2007年建成投入使用，指挥大厅层高6米，面积460平方米，设置38个接警席位的接警大厅，建有首长指挥室，建立了以计算机网络系统为基础，以有线和无线通信系统为手段，以接处警系统为核心，集成地理系统（GIS）、卫星定位系统（GPS）、大型数据库系统、大屏显示系统为一体的城市应急指挥调度平台，形成了处置突发事件的快速反应、指挥决策、协同联动能力。 扬州市行政区划包括扬州市区、广陵、邗江、维扬、宝应县和仪征、高邮、江都3个县级市。 扬州市应急指挥体系的建设是要实现覆盖扬州四区、一县、三个县级市的应急指挥网络。通过长期的应急体系建设，最终建成全市统一指挥、功能齐全、反应灵敏、协同有序、运转高效、保障有力的政府应急体系 ，并实现与省应急平台在通信、业务数据、图像等方面的互联互通。 应急关键应用流程 应急通讯（无缝集成、通信调度） 应急指挥中心建设最基本要求是要能够实现“看得见、听得着、说得出”，也就是要求应急指挥中心具备多种应急通讯手段，以满足在出现突发公共事件后，指挥中心与外界能够有效沟通。目前，用户的通信仍分割成各种不同的网络类型，无法实现异网的互通，清华同方通过自主研发的语音调度系统，实现不同类型通信网络之间的互联互通。并且在保证双向通讯的基础上，还能实现通信调度功能，使基于各种制式的话音通信系统整合为一个有机整体。清华同方在基于语音通信的基础上还实现了视频的传输，并且通过调度功能，可以实现多方会议，当出现突发公共事件，可以实现现场指挥部与应急指挥中心临时多方会议，满足实时会商的需要。 信息展示（综合性、可视化、直观化） 扬州市应急指挥中心在应急处置的过程中，为了更加方便专家做出判断，领导做出相应的决策，需要将各类不同的信息进行集中显示，要求具有很高的综合性。提供可显示的信息又要求可视化、直观化，方便专家和领导进行领悟，掌握正确的表达信息。 综合性 扬州市政府应急指挥中心虽然是依托公安指挥中心进行建设，但其功能定位与公安又完全不同，是综合协调，指挥决策的平台系统。正是这种不同的定位，要求指挥中心内部不仅仅要接入公安系统的监控信息，还要涉及到政府视频会议、气象局、教育局、安监局、大型企业等部门和单位的监控信息。通过将不同委办局传输信号进行接入，利用视音频矩阵进行有选择的切换，为专家、领导提供实时的图像显示。 可视化 为了能给专家和领导展示更多应急的信息，一般通过地理信息系统来辅助显示，使各类资源可以通过地图标绘的方式显示出来，如人口信息，资源分布情况，道路建设情况等信息可以通过图层叠加的方式按需显示，满足应急指挥的需要。 直观化 在领导决策时，能够直接观察到现场的实际状况是最直观的了解，指挥中心通过远程调用现场的监控信息，传回实时视频，给专家和领导直观的表示，更容易对现场的状况进行分析，做出准确判断。 应急资源（多部门、全局性） 应急资源的整合实际上就是一个数据统计的过程，在应急处置过程中，数据就显得尤为重要，应急处置过程中所有的分析判断和指挥决策必须依靠强有力的数据支撑，数据的准确性和完整性直接影响到应急处置的最终效果。政府应急指挥中心的数据来源于各个委办局，与各个委办局的数据交换是应急平台建设工作中十分重要的一个环节。除了要从技术手段解决数据标准不统一，格式紊乱的问题，还要从各部门工作体制上进行综合协调，理顺关系，确保所需数据的准确和安全。清华同方利用自主开发的数据资源整合平台，一方