第1章 行政法概述.pdf

第一编 行政法基础理论 第一章行政法学概述 第二章行政法基本原则 第一章行政法学概述  第一节行政  第二节行政法  第三节行政法学  第四节行政法律关系 第一节行政  一、行政  （一）行政概述  （二）公共行政  （三）公共行政的特点 一、行政 （一）行政概述 行政，汉语意思：行使国家权力的活动，机关、企 业、团体等内部的管理工作；英语为“administration”， 动词“administer”。因而可见，在某种程度上，行政就 是管理、执行。 据此可见，行政的范围十分广泛。有组织的地方， 就存在行政或行政管理的问题。根据主体的不同，行 政可以分为：私人行政、公共行政。 “私人行政”是指一般社会组织对其内部勤杂事务的 组织和管理。 那什么是公共行政呢？ （二）公共行政 1．定义。公共行政，指国家机关、法律法规授权 的社会组织（以及社会自治组织）为了实现公共利 益，依法对一定范围内的社会事务进行管理的活动。 2 ．行政法研究的对象是公共行政。 思考：国家与社会的关系 其他观点：进一步将“公共行政”分为“国家行政” 和“非国家行政（或自治行政、社会行政）”。 思考： 以下是否属于行政？哪种行政？ 律师协会的对律师的管理； NBA对球员的管理； 学校对学生的管理； 居民自治；村民自治； 公司对员工的管理。 进一步思考：公共行政的范围？ （三）公共行政的特点 1．持续性：行政与立法的区别。立法是代表机关通 过会议制的形式确定利益规则的国家职能。会议制 有间断性的特点，但行政是不能间断的。 2 ．能动性：行政与司法的区别。司法是司法机关处 理利益冲突的一种国家职能。 司法的特点： （1）裁断性：对案件进行裁断，定分止争，首先要 有争讼的案件；（2 ）最终性：社会公正的最后底线； （3）被动性：不告不理。 二、公共行政的范围 （一）形式意义的行政 行政是国家除司法、立法以外的国家职能，建立在 “三权分立”的基础上。但现代国家的行政实践出现了 三权之间的交融和混合。 （二）国家意志执行说或实质意义的行政 美国行政法学家古德诺提出：任何政府体制都有国家 意志的表达功能和执行功能这两种基本功能。政治就是 国家意志的表达，行政就是国家意志的执行，政治与行 政应当分离。 三、公共行政的分类 （一）国家行政和自治（社会）行政 以主体为标准的分类。国家行政是国家行政机关进 行的行政活动，自治行政是根据法律、法规的授权， 享有相对独立的公权力的社会组织进行自我管理、自 我服务、自我监督的公共行政活动。两者的区别：主 体不同；范围不同；权力来源不同。 （二）权力行政与非权力行政 以手段为标准的分类。权力行政以命令与服从为基 础，以国家强制力为后盾；非权力行政不以强制力为 后盾，也称之为“软行政”。 三、公共行政的分类 （三）秩序行政与服务（福利）行政 以任务为为标准的分类。秩序行政为维护公共安全 和社会稳定，服务行政的目的为公民提供福利。 （四）裁量行政与羁束行政 以法律的约束程度为标准的分类。根据法律对活动 程序、实体标准是否明确规定，行政机关有无自主 判断、选择余地的不同，分为裁量行政与羁束行政。 第二节行政法  一、行政法的概念  二、行政法的特点  三、行政法的渊源 一、行政法的概念 行政法是调整行政关系的法律规范的总称。所谓行政 关系，就是指行政主体在实施行政管理过程中所发生 的各种社会关系。 每一个部门法的特殊性在于其所调整的社会关系的 特殊性。而法律存在的基础就是利益，即为了维护、 分配利益。因而利益关系是部门法赖以存在并区别于 其他部门法的现实基础。