第章农业政策的执行过程.ppt

第四章 农业政策的执行过程 学习目标 农业政策执行的含义、特征与作用 农业政策执行模型 农业政策执行的影响因素 农业政策的具体执行 主要内容 第一节 农业政策执行的内涵、特点和作用 第二节 政策执行模型 第三节 农业政策执行的影响因素 第四节 农业政策的具体执行 第一节 内涵、特点和作用 内涵：农业政策方案被采纳后，把农业政策所规定的内容变成现实的过程。 特点：影响的广泛性、目标的具体性、灵活性、阶段性和连续性。 作用： 1、发挥政策作用的必要途径； 2、检验政策正确性的重要标准； 3、制定新政策的重要依据。 第二节 政策执行模型 一、史密斯政策执行过程模型 二、浴盆模型 三、互动模型 2.1 史密斯政策执行过程模型 构成要素： 理想化的政策 执行机构 目标群体 环境因素 执行过程模型见右图： 2.2 浴盆模型 政策执行中三个失效阶段及控制 早期失效 注重分析失效的本质 偶然失效 追踪检查、修正方案 耗损失效 创新，制定新政策 2.3 互动模型 政策执行过程是执行组织和受影响者之间就目标手段作相互调适的互动过程，政策执行的有效与否取决于二者相互调适的程度。 第三节 农业政策执行的影响因素 基本影响因素： 1、农业政策方案的优劣 2、农业政策资源 3、农业政策执行环境 4、农业政策执行机构与人员 5、农业政策对象 影响因素分解与作用方向（一） 1、农业政策方案的优劣 政策问题的性质 政策目标的正确、明确与具体性 理论依据的科学性（反倾销） 方案规划的科学性 例：政策目标偏差 政策本身不科学 2、农业政策资源 资金资源 物资资源 人力资源 信息资源 权威资源 例：资金投入不足 3、农业政策执行环境政治环境、经济环境、社会心理环境 例：执行了农业政策就意味着地方利益在某种程度上受损。 配套资金难落实。 补贴发放成本高，程序复杂。 政策执行监控不力。 4、农业政策执行机构与人员 A、执行机构 机构分布的合理性 各部门之间的分工协作关系 各部门之间的权责关系 例：执行主体不合格 B、执行人员 政策水平 工作态度 知识结构和组织能力 影响因素分解与作用方向（三） 5、农业政策对象 政策对象的接受程度（对政策合法化的认识） 政策对象的数量与结构 国家鼓励发展农民专业合作社的史密斯模型分析 国家鼓励发展农民专业合作的影响因素 政策执行机构——农业部及各级人民政府 政策涉及的目标群体——主要包括同类农产品的生产经营者、同类农业生产经营服务的提供者、利用者等 影响政策执行的外部环境因素——经济环境和社会文化环境。 1 政策本身 近年来，国家陆续出台相关政策文件鼓励农民专业合作社的发展．以提高农民的组织化程度。优化配置土地、资本、劳动力等生产要素，节约生产流通成本，实现农民增收、农业增效以及社会和谐发展。 （1）政策的连续性。2003-2012年一号文件 2006年《农民专业合作社法》 （2）政策目标。主要目标是提高农民的组织化程度。 2 环境因素 （1）经济环境。主要体现在农民专业合作社的市场环境上，即农产品交易的市场特征等。 （2）社会文化环境。社会文化环境是由生活在一定社会中的人口因素以及相应的人们的态度、要求、期望、信念等构成的．具体指一个和地区的民族特征、文化传统、价值观、宗教信仰、教育水平、社会结构、风俗习惯等情况。 各因素之间的关系 由于模型中各因素对政策执行的影响相互渗透．且因素对政策执行的影响进行综合分析。 1 政策、环境因素和目标群体间的关系 （1）经济环境角度。我国发生和发展农民专业合作社的基本背景是农村家庭联产承包责任制的实行和社会主义市场经济进程的推进。 （2）社会环境角度。一方面，由于农民专业合作社是处于乡村的“熟人社会”共同体中，社员间相互较熟悉，同质性较强，“声誉”的重要性会使社员强化自我约束。另一方面，尽管组建农民专业合作社有助于实现单个农民与市场的对接。但事实上，他们却少有合作的行动。 2政府、环境因素和目标群体间的关系 各级人民政府在农民专业合作社建设和发展的职责定位应当是指导、扶持和服务，决不能用行政力强行推动，或者包办代替。 第四节 农业政策的具体执行程序 1、组织与思想上的准备 2、制定执行计划：甘特图、计划网络 3、进行政策试验：对比试验 4、开展政策宣传：正面与反面 5、组织政策实施 6、政策执行督查：内部督查与外部监督 本章基本问题 农业政策执行的含义、特征 史密斯农业政策执行模型、浴盆模型、互动模型 分析各