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《中华人民共和国旅游法》解读旅游经营行为规范篇 2013年9月2日 第一部份 《旅游法》立法背景 旅游法制定的几点说明 ⒈立法的必要性 ⑴制定旅游法是转变发展方式、增加劳动就业的迫切需要 ⑵制定旅游法是规范旅游市场、促进旅游业持续发展的迫切需要 ⑶制定旅游法是提升法律层次、完善旅游法律制度的迫切需要 ⑷制定旅游法是促进国际交往、协调国内外旅游法律制度的迫切需要 当代中国法的形式 形式 地位和效力 制定部门 例举 1.宪法（根本法） 最高 全国人大 2.法律 仅次于宪法 ①基本法律。全国人大 刑法 诉讼法 ②一般法律。全国人大常委会 旅游法 3.行政法规 仅次于宪法和 国务院 旅行社条例 法律 4.地方性法规 本行政区域内具有法律 省、自治区、直辖市以及省级人民政府所在地 湖南省旅游条例 效力，其效力低于法律 的市和经国务院批准的较大市的人民代表大会 老司城遗址保护条例 和行政法规 及其常委会有权制定地方性法规 5.行政规章①部门规章 次于行政法规 由国务院组成部门及直属机构制定 旅游行政处罚办法 ②地方性规章 低于行政法规，低于同 省、自治区、直辖市人民政府所在 级或上级地方性法规 地的市及经国务院批准的较大市的 人民政府制定 最高院司法解释 具有法律效力 特别行政区的法律 本经济特区适用 国际条约 是我国法的一种形式，具有法律效力。 立法总体思路 ⑴采取综合立法模式 ⑵突出保障旅游者和旅游经营者的合法权益 ⑶实行统一的旅游市场准则 ⑷注重发挥中央和地方两个积极性(46) ⑸总结我国旅游发展和旅游监管的经验⑹做好与现行法律和国际通行做法的衔接 几个焦点问题 ⑴门票价格(43.1.2.3、44.1.2) ⑵零负团费(35.1) ⑶导游管理(36、37、38、39、40、41） ⑷景区容量(45) ⑸旅游规划(17、18、19、20、22） 零负团费 所谓零负团费接团，就是旅行社在接外地组团社的游客团队时，分文不赚只收成本价，甚至低于成本价收客。“零负团费”的本质是欺诈游客,非法牟利。在“零团费”运行模式下，客源地组团社不付给目的地地接社任何资金，只输送客源。在这种模式中，游客的基本旅游消费，以及地接社的折旧费、利润、税金、导游服务费等都来自于导游所交的“高人头费”和旅游服务供应商的“签单”；地接社的运营费用以购物和自费活动佣金为主，导游人头费为辅；地接社和导游的“回扣”项目多。 零负团费带来的影响 在“负团费”运行模式下，目的地地接社不仅不向组团社收取任何接待费用，反而向组团社“买团”。地接社的运营费用以导游人头费为主，购物和自费活动佣金为辅；游客必须花费一定数额的指定消费项目费用。风味餐馆、偏僻宾馆、观光缆车、上岛游船、低劣景点、购物商店、特种演艺等自费场所的旅游服务供应商为了保证客源，只得将大部分营