武汉大学国际投资课程国际投资政策管理.pptVIP

国际投资政策3 第三节 投资国国际投资政策 过去十多年来，全球经济条件和跨国公司行为的变化开始增加了政府对外投资政策方面的兴趣。越来越多的国家认识到，对外投资是企业的战略抉择，政府应当鼓励企业对外投资，而且这种投资对国家作用很大。有鉴于此，放松对外投资限制的市场化趋势正在出现。 但是，直到20世纪90年代中期，不同国家和地区之间，对外投资政策市场化发展仍不平衡。许多发达国家取消了国际投资的资本管制，采取了促进对外投资的政策。随着国内对外投资政策的市场化的完成，发达国家开始强调促进国际合作，努力为对外投资提供便利和加强对国际投资的保护。在经济转轨国家和发展中国家中，这类国内政策的改革历时不长。亚洲在这方面推进较快，许多国家实现了外汇政策市场化，改革了对外投资的管理规定，其中一些发展中国家实际上已开始实施促进对外投资的政策。 （一）管理政策 1．计划管理 这是目前许多发展中国家和地区通常采用的管理手段。为了使计划管理适应国际投资发展的需要，一些国家和地区改革了计划管理的方法，由过去全面的计划控制转变为范围缩小的目录单控制的政策。 (二）促进政策 在那些加快国际投资政策市场化进程的发展中国家，它们除了明确政策管理的重点外，还出台了一系列的促进政策。 1．信息与技术援助 对外投资促进政策最简便的形式是提供信息与技术援助。由于各国的具体情况不同，其中包括当地企业与政府关系的差异，因此这类促进政策的范围和内容差异极大。许多发展中国家利用现有的对外投资促进机构收集信息，并向国内团体通告对外投资机会，政府还像对新的出口商提供贸易支持一样，为对外投资企业，特别是中小企业，提供技术援助。 第四节 中国对外投资政策的调整 统计数据显示，截至2009年底，我国累计批准设立外商投资企业达到68.3万家，实际外商直接投资额达到9454亿美元。2009年，外商投资企业工业产值、税收、出口分别占全国的28%、22.7%和55.9%，直接吸纳的就业达到4500万人。截至2010年3月份，外商对华投资累计设立企业近69万家，实际使用外资超过1万亿美元，中国连续17年位居发展中国家之首,中国已成为全球最大的FDI流入国之一。在全球跨国直接投资下降近40%的情况下，2009年中国吸收外资仍保持在900亿美元的高位，仅下降2.6%，居全球第二。 一.引进外资的政策调整 一些政策的调整是为了完善市场经济体制，力求让企业在公平、规范的市场环境下竞争，是对吸引外资政策的进一步改善。这是改善外资的综合政策环境，适应新形势的需要。 真正有竞争力的在华外企需要的不是“超国民待遇”的特权，而是市场环境的公平和公正、政策环境的稳定和透明 * 一、发达国家对外投资政策 如果对外投资政策与其他政策不相冲突，符合投资国经济政策,或能加强与发展中国家的联系，发达国家一般允许并支持对外投资。政府在过去一般采取外汇或资本流动控制制度和项目审批制来限制对外投资。20世纪80年代中期以来，这方面改革步伐加快，到90年代初期，所有对外投资和外汇方面的限制实质上都被取消了。 除了实行对外投资市场化政策以外，多数发达国家均制定了不同类型的促进对外投资的计划。从一般意义上讲，投资鼓励政策的作用在于它力图减少对外投资的风险。合适的对外投资促进政策有助于克服市场失败带来的问题，减少对外投资的风险（例如，因潜在东道国信息的不完整或不准确而可能带来的投资损失），从而达到鼓励对外投资的目的。 发达国家制定的对外投资的政策主要有： （一）信息与技术支持政策 （二）财政支持政策 （三）全融支持政策 （四）管理与限制政策 二、发展中国家和经济转轨国家的对外投资政策 发展中国家和经济转轨国家单独制定对外投资政策的还不多，它们的对外投资政策一般纳入资本政策之内，而且控制得较严。因为发展中国家和经济转轨国家是资本紧缺国，存在较大的储蓄和投资缺口，它们经济发展所需的外汇很紧缺；此外，资本流失一直是这些国家面临的主要问题；因此，政策制定者倾向于采取限制性管理政策，以便将投资留在国内。 近年来，一些发展中国家和地区对限制对外投资的政策进行了重新估价，认识到，通过公共和私人渠道广泛地进入国际资本市场可以弥补储蓄和外汇短缺的缺口。而且，出于占领或扩大市场、获得资源和经济结构调整方面的需要，这些国家和地区采取了比较市场化的政策，促进了对外投资政策的出台。 政策转变通常都与国际收支盈余的出现联系在一起。例如，韩国和中国台湾省的国际收支出现顺差以后，它们随即放松了管理控制，推进了促进本国、本地区企业扩大对外投资的政策。虽然国际收支持续出现顺差是对外投资政策市场化的一项重要因素，但不是其必然因素，中国和印度的改革说明了这一点。 2．重点管理 紧紧地围绕一国经济发展战略的重