《量化法治的困境与反思--基于法治评估体系实施状况的视角-论文》.pdfVIP

第 16卷第 4期 天津行政学院学报 V0I．16。NO．4 2014年 7月 JOUR NAL OF TIANJIN ADM IN ISTRATIO N INSTITUTE du1．2014 量化法治的困境与反思 基于法治评估体系实施状况的视角 戢浩飞 (中南财经政法大学武汉学院，湖北 武汉 430071) 摘 要 ：量化法治作为一种法治实践正在各地深入推进 ，取得 了一定的进展 ，但 同时仍有很多亟需解决的问 题，如法治 内容如何精确量化、指标 的选择如何克服主观性、法治评估如何摆脱运动性等。构建科学合理的法治 评估体系需要着眼于量化法治的客观现实，破解量化法治评估 的困境 ，应当理顺指标体系之间的关系、设置法治 共性与个性指标、兼顾政府主导与公众参与、平衡定量分析与定性分析等 。 关键词 ：量化法治 ；法治评估 ；指标体系；法治建设 中图分类号 ：D920．0 文献标识码 ：A 文章编号 ：1008—7168(2O14)04—0066—08 政府法制系统启动，通过对法律法规的实施效 一 、 量化法治及其实践 果、功能作用进行调查和评价，以期改进立法工 “法治是一种实践 的事业 ，而不是一种玄思 作 ，提高立法质量 。自2000年以来 ，山东、甘肃、 的事业”l1l(“’。法 治建设需要通过变虚为实、 重庆等地人大常委会对其制定的地方性法规进 变抽象为具体。近年来，从微观制度人手，运用 行立法后评估工作 ；安徽 、河北、杭州等地政府法 评估指标对法治建设状况进行评价成为社会关 制办对政府颁布 的地方政府规章开展立法后评 注的热点问题 。值得注意的是 ，“从量化这样一 估工作 。特别是 2006年以来 ，国务 院法制办先 种角度，用量化 的方式来推进法治建设 ，这在法 后完成 15个立法项 目的立法后评估 。虽然实践 治理论研究和实践上也是一个趋势”l2l( 。量 中并未形成统一的立法评估机制 ，但基本分为三 化法治正是在此种意义上使用，即在法治建设过 个阶段 ：通过问卷调查 、专题座谈 、实地考察等方 程 中将抽象的法治理想、法治原则、法治精神转 式收集评估信息；对相关信息进行整理与归纳， 化为具体 的法治 目标、法律制度 、法治标准 的考 运用定性与定量的方法进行分析 ；针对分析出的 核评估方法 。量化法治具体表现为法治实践 中 问题 ，提 出完 善 的建 议 与 意见 ，形 成 评 估 的各种量化评估体系与标准 。近年来，各地开展 报告E3](pll”。 的量化法治实践主要有 以下五个方面 。 (二)法治政府建设指标体系。该体系由政 (一)立法评估制度 。该活动 由人大系统和 府法制系统启动 ，通过法治指标来描述 、反映、比 收稿 日期 ：2013—11—15 作者简介：戢浩飞(1977一)，男，湖北黄梅人，中南财经政法大学武汉学院副教授，博士。 66 较法治政府建设 的实践 ，“科学、客观地评估法治 院系统启动 ，按照审判工作的 目的、功能，运用多 政府建设的基本动态，为建立现代化 的法治政府 指标综合评价技术 ，对案件质量进行分析评价 。 提供一个有参考价值的标本 ”]。2008年 ，深圳 《人 民法 院第二个五年改革纲要 (2004—2008)》 市作为全国第一个将建设法治政府予 以量化 固 明确提出要建立科学 、统一的审判质量和