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日老年社会保障问题比较 【 作 者 】藤田桂子 【作者简介】（日）藤田桂子 藤田桂子，日本东京海上研究所主任研究员 【 正 文 】 一、中国老年社会保障制度的现状 1.养老保险制度 最近几年，中国的社会保障制度改革步伐相当快，取得了很大的成果。养老方面，20世纪80年代初开始改革，1997年制定全国统一的城镇企业职工的养老保险制度，采用了社会统筹基金和个人账户相结合的部分积累模式。这期间，在一定程度上扩大了覆盖面，也在一定程度上均衡了老企业和新企业负担；同时也出现了一些难题，包括参加制度人员的老龄化、基金收缴率的降低、原有的退休制度所保证的高待遇居高不下等。结果1999年养老保险基金出现收不抵支的情况。其中最大问题是由过去的现收现付制改为部分积累制过程中发生的“双重负担”。在职职工一方面负担现在老人的养老费用；另一方面还负担自己将来的费用，这就是双重负担。前几年，制度方式改变的时候政府没有表示明确的解决方针，结果本来应该积累的部分也被用于现在的养老支付，发生个人账户的空账，现在的制度还主要是现收现付的做法。为了保证新养老保险制度的可持续发展，我认为应该考虑以下几个问题。 第一，扩大养老保险覆盖面的同时适当降低保险费负担。现在参加制度的职工和退休人员只有1.2亿多人，这只不过是总人口的10％、 城市从业人员的一半多。