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中国农村土地及征收制度问题探讨和研究 (第一稿) 22期中青班学员 马国柱 一、我国农村土地及征收制度变迁 （一）建国前及建国初期土地制度 我们国家的土地制度有着漫长的演变过程。在夏商周奴隶农业生产时代，土地全部属于国有。到了春秋战国时期，顺应生产力发展的要求，土地逐步转化为农民私有。在此后长达二千年的时间里，由于土地兼并激起的社会动荡导致朝代的不断更替，“耕者有其田”是无数次农民起义的基本诉求。进入20世纪，孙中山领导的辛亥革命推翻了两千多年的封建帝制。但是由于辛亥革命的不彻底性和旧有制度的贯性，封建地主所有制的基本模式在上世纪初依然未发生根本性的变化。随着国共北伐的成功和南京国民政府的建立，国民党从形式上逐渐统一了中国。与此同时，中国共产党在农村根据地建立了苏维埃政府。研究这一时期的土地制度，须区分国民政府统治的国统区和共产党统治的根据地的两个地区及解放前、后两个时段。 1、国统区土地制度。1930年，国民党政府开始着手改革土地产权制度，制订和修改了《土地法》，其宗旨是“耕者有其田”。虽然其标榜“平均地权”，却始终只是流于空谈，未切实实行。其原因：首先，国民党政府的政治基础就是建立在地主阶级身上，所以，土地改革不可能触动地主阶级的利益;其次，由于1937年抗日战争的爆发。国民党被迫联共抗日，土地改革因此无法贯彻落实。抗战结束后，国统区土地日益集中于少数富