社会保险基金管理概述.pptVIP

第二章 社会保险基金管理概述 第一节 社会保险基金管理的内涵与外延 一、社会保险基金管理的含义 （一）什么是社会保险基金管理 社会保险基金管理是为了实现社会保险的基本目标和制度的稳定运行，对社会保险基金的运行条件、管理模式、投资营运、监督管理进行全面规划和系统管理的总称，是社会保险基金制度安全运行的核心环节。 （二）社会保险基金管理的基本内容 1、社会保险基金管理的法律法规体系 社会保障法和社会保险法中的相关规定，专门的社会保险基金投资法或退休基金法规。 2、社会保险基金的来源与构成 （1）社会保险基金来源主要由企业、个人和政府三方负担。 （2）特别捐税补助。 （3）基金营运收入。 （4）滞纳金和罚金收入。 3、社会保险基金的运行条件与平衡条件 3、社会保险基金的运行条件与平衡条件 社会保险的各项资金来源（包括预期投资收益）应与社会保险金的各项支出项目保持短期平衡尤其中长期平衡，必须立足长期发展战略和制度可持续发展。 宏观经济与金融市场条件对基金运行有重要影响。 4、社会保险基金管理模式选择 一万亿的资金如何管理？ 是政府专门机构管理，还是委托有关金融服务机构实施分散化管理，或是私营化、市场化管理？ 基本养老保险基金、补充养老保险基金如何管理？ 5、社会保险基金的投资营运及风险管理 部分积累制和完全积累制积累起来的庞大资金必须遵循安全性、盈利性、流动性的原则。 资产组合理论： 资产负债管理、投资组合管理、风险管理等 6、社会保险基金监管 制定各类监管规则； 运用具体的监管方式和监管手段； 通过行政手段、法律手段、经济手段和其他手段。 7、社会保险基金管理与财政金融的互动效应 社会保险基金的征缴、保管、投资运营、保值增值以及基金监管的全过程都与财政有一定的关系。并资本市场、金融市场有密切的关系。 8、社会保险基金管理的内外部条件的协调 制度文化条件对社会保险基金管理的可持续发展有十分关键的意义。 （三）社会保险基金管理的范围 强调以国家财政管理为中心的社会保险信托基金管理方式，向多元化管理模式发展，基金管理模式的多元化、投资方式和投资渠道多元化。 二、社会保险基金管理的特点 （一）社会政策目的性 促进经济发展与实现社会政策目标 （二）法律监控性 依法管理 （三）综合性与交叉性 社会保险基金管理应当同财政、银行、证券、保险、审计等监管部门相互配合和协调。 三、社会保险基金管理的主要途径 （一）财政集中型管理途径 建立社会保险预算或直接列入国家财政预算的方式管理社会保险基金。 社会保险预算与政府总预算相分离， 社会保险财政预算，与政府总预算融为一体。 财政集中型管理途径，注重以高比例购买一级市场的国债。定向社会保险的特种债券，具有风险较低，保障收益和易于操作等优点。但由国家承担投资风险，投资收益明显低于直接投资金融市场的补充养老保险基金。 （二）多元分散型基金管理途径 多元分散型基金管理途径——社会保险专门机构委托银行、信托、投资公司、基金管理公司等金融机构对社会保险基金在法律允许的范围内进行信托投资，并规定最低投资收益率的基金管理途径。 我国规定购买专项国债，能否多元化投资？ （三）专门机构的集中管理途径 由相对独立的社会保险银行、社会保险基金管理公司或基金会负责管理和投资运营。专门机构由财政、金融、劳动保障、工会、审计和社会保险机构的代表组成。 第二节 社会保险基金管理的重要意义 一、社会保险基金管理面临的主要问题 （一）社会保险基金面临通货膨胀的侵蚀 1948年, 国民党的法币政策己经濒临破产,100元法币的购买力仅值1937年的0.00002元, 但国民党政府出于内战的需要, 仍大量滥发纸币, 导致了一场中国近代史上最严重的通货膨胀。1949年5月, 新疆省银行发行了一种面额为60亿元的纸币, 这张纸币折合金元券壹万元, 按照当时上海的物价, 这张60亿元的纸币只能买到77粒大米, 这真可称得上是中国金融史上的一个奇闻。如今这张在历史上仅昙花一现的纸币己经身价不菲，其全新品相的市场价格己达5000元。 德国最严重的通货膨胀 （二）社会保险基金投资收益低下 戴相龙讲话 （三）资本市场的制度环境严重制约社会保险基金管理的绩效 腐败案 二、社会保险基金管理的必要性 政府强制性社会保险制度是克服市场失灵的措施。