第七章电子政务环境下政务应急管理机制.pptVIP

第七章 电子政务环境下政务应急管理机制 内容提要 一、电子政务环境下政府应急管理的发展变化 二、电子政务环境下政府应急管理的组织机制 三、电子政务环境下政府应急管理的运行机制 四、电子政务环境下政府应急管理的保障机制 1 电子政务环境下政府应急管理的发展变化 1.1 电子政务环境下政府应急管理变化的表征 （一）、管理理念的变化 1、在传统环境下，政府危机意识不强，缺乏对突发公共事件的 事前防范。政府对突发公共事件的处理方式是事后救火式的处理， 在时间上，关注突发公共事件爆发以后的阶段，其时间主线是： 事发—事中—事后 1.1 电子政务环境下政府应急管理变化的表征 2、与传统环境下的政府应急管理相比，电子政务环 境下的政府应急管理呈现出两大新的管理理念： 一是前端控制 二是全过程管理 1.1 电子政务环境下政府应急管理变化的表征 （二）应急主体的变化 与传统环境相比，电子政务环境下的政 府应急管理主体也发生着深刻的变化，主要 表现在以下两个方面： 1、 应急主体由单一走向多元。 2、 应急主体之间的关系由各自为政到协 同应对。 1.1 电子政务环境下政府应急管理变化的表征 （三）管理手段的变化 1、 在传统环境下，政府部门对突发公共事件的管理，管理手段单一， 技术含量比较低，在很大程度上，政府部门直接应对各种突发公共事件，当 某一突发公共事件发生后，由政府部门及有关人员直接赶赴现场，进行处 置。 1.1 电子政务环境下政府应急管理变化的表征 2、 在电子政务环境下，政府应急管理除了对突发公共事件的现场处置 外，还充分运用了各种技术手段，包括现代计算机技术、网络技术和卫星通 讯技术等，通过建设应急系统，加强对突发公共事件的监测、预警、指挥、 控制、协调等间接处理，这种应对突发公共事件的双重方式，增强了政府应 急管理的灵活性、主动性，大大提高了应急管理的能力和水平。 1.2、电子政务环境下政府应急管理变化的成因 电子政务环境下的政府应急管理已经发生了许多变化。造成这种变化 的原因有很多，归纳起来，主要有以下几个方面： 1、突发公共事件自身的原因 ① 突发公共事件的公共性。 ② 突发公共事件的成因复杂，类型多样。 ③ 突发公共事件的生命周期规律。 2、政府发展目标的客观要求 法制政府、服务政府、责任政府、民本政府、阳光政府等政府发展目标 的确立，客观上促进了政府应急管理机制的建立与完善，是推动政府应急管 理发生变化的政策环境。政府应急管理机制的完善，既是政府有效履行社会 管理职能、提供公共服务的基础性工作，又是政府自身建设中重要而紧迫的 任务；既是事关国家长治久安的大事，又是检验政府行政能力的重要标志。 1.2、电子政务环境下政府应急管理变化的成因 3、社会环境的发展变化 在经济全球化、社会信息化的时代背景下，境内与境外相互渗透，政 治、经济、文化、社会相互影响、内政与外交相互作用，敌我矛盾与人民内 部矛盾相互交织，传统的安全威胁与非传统的安全威胁相互融合，危及我国 和谐稳定的问题呈现出复杂化、多样化等特点。因此，只有切实增强忧患意 识，创新政府应急管理机制，全面加强政府应急管理工作，才能妥善应对各 种社会风险。 4、电子政务在政府应急管理中的应用 ① 电子政务是政府管理方式的革命。 ② 电子政务在政府应急管理中的应用，已成为政府应急管理变化的催化 剂、加速器，已成为政府解决其所面临的经济和社会问题的一种手段，是推 动经济与社会发展的一个工具，给政府应急管理注入了无穷的活力和巨大动 力。 ③电子政务的发展为政府有效控制危机，建立危机快速反应机制提供了有 效平台。 1.3、电子政务环境下政府应急管理变化的规律 1、应急管理主体：由单一走向多元化 2、应急管理模式：由非常态应对走向长效管理 3、应急管理方法：由经验管理走向科学管理 4、应急管理资源：从分散管理走向集成管理 2、电子政务环境下政府应急管理的组织机制 组织是人类最普遍的社会现象。W．理查德·斯格特（2001年） 认为，组织是意图寻求具体目标并且结构形式化程度较高的社会结 构集合体。 在电子政务环境下，政府应急管理应该具有与之相适应的组织结 构，这种特定的组织结构与在特定的条件下，在特定的时间执行特 定的任务相匹配，是适合应急管理任务的组织形式。可以说，只有 建立健全政府应急管理组织体系，才能保证政府应急管理的有效开 展，政府应急管理组织是政府应急管理的内核，也是政府应急管理 有效开展