第十一章突发公共卫生法律制度.pptVIP

第十一章　 突发公共卫生法律制度 突发公共卫生事件应急法律制度 一、概述 二、预防与应急准备 三、报告与信息发布 四、突发事件应急处理 五、法律责任 一、概述（Outline） （一）立法背景 （Background of Legislation） 国际背景 国内背景 SARS暴发 1、 美国炭疽危机 Anthrax in USA 上海甲肝暴发：自1988年1月19日起，上海市民中突然发生不明原因的发热、呕吐、厌食、乏力和黄疸等症状的病例，数日内成倍增长，截至到当年的3月18日，共发生29230例。 山西朔州毒酒事件：1998年春节前，山西文水县一不法分子用甲醇勾兑散装白酒流向社会后，被山西朔州市、大同市部分群众饮用，从1月26日起开始有人中毒。患者呕吐、头痛、呼吸困难，没等救治便相继死亡。短短几天时间，朔州、大同等地先后发现数百名群众饮用假酒中毒住院，其中近30人死亡。 南京汤山中毒事件：2002年9月14日，南京汤山发生一起特大投毒案。“罪魁祸首”是一家饮食店出售的油条、烧饼和麻团等食物，受害者大部分是汤山镇作厂中学的学生，小部分是工地的民工。共同点是他们都食用了这家饮食店制作的早餐。造成395人因食用有毒食品而中毒，死亡42人。 我国应急处理机制存在的缺陷 我国的传染病防治法还有漏洞，传染病预警系统并未建立或健全 极个别地方出于“报喜不报忧”的心态和地方保护主义的原因，疫情信息上报不畅，疫情对公众的透明度很低 应急的横向和纵向协调机制和能力都很缺乏 （二）概念（definition） 突发公共卫生事件： 是指突然发生，造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物中毒和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件。 突发公共卫生事件的特征 1、突然发生，不可预测 2、有公共卫生属性 3、损害和影响达到一程度 （三）突发公共卫生事件应急工作的方针与原则 1、方针：预防为主，常备不懈 2、原则：统一领导、分级负责 反应及时、措施果断 依靠科学、加强合作 （四）各级政府的职责 1、国务院 2、省政府 3、县级以上地方人民政府卫生行政主管部门、有关部门 4、县级以上各级人民政府 5、一些特殊政策 二、预防与应急准备 （一）制定应急预案 1、原则： 1）分类指导 2）快速反应 3）结合本地实际情况 2、内容（contents）： 1）突发事件应急处理指挥部的组成和相关部门的职责 2）突发事件的监测与预警 3）突发事件信息的收集、分析、 报告、通报制度 4）突发事件应急处理技术和监测机构及其任务 预警和预防 应 急 控 制 ?? 正常阶段 事件爆发 恢复常态 非正常阶段 紧急对应 2、内容（contents）： 5）突发事件的分级和应急处理工作方案 6）突发事件预防、现场控制，应急设施、设备、救治药品和医疗器械以及其他物资和技术的储备与调度 7）突发事件应急处理专业队伍的建 设和培训。 3、县级以上地方人民政府应当建立和完善突发事件监测与预警系统。 4、县级以上各级人民政府卫生行政主管部门，应当指定机构负责开发突发事件的日常监测，并确保监测与预警系统的正常运行。 （三）应急储备 国务院有关部门和县级以上地方人民政府及其有关部门，应当根据突发事件应急预案的要求，保证应急设施、设备、救治药品和医疗器械等物资储备 县级以上各级人民政府应当加强急救医疗服务网络的建设，配备相应的医疗救治药物、技术、设备和人员，提高医疗卫生机构应对各类突发事件的救治能力。 设区的市级以上地方人民政府应当设置与传染病防治工作需要相适应的传染病专科医院，或者指定具备传染病防治条件和能力的医疗机构承担传染病防治任务。 县级以上地方人民政府卫生行政主管部门，应当定期对医疗卫生机构和人员开展突发事件应急处理相关知识、技能的培训，定期组织医疗卫生机构进行突发事件应急演练，推广最新知识和先进技术。 三、报告与信息发布 （一）突发事件应急报告及通报制度 1、报告主体 县级以上地方人民政府 医疗卫生机构 卫生行政主管部门 突发事件监测机构 有关单位 个人 2、报告内容 有下列情形之一的，省、自治区、直辖