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一般企业负责人安管员培训讲义(2011.5) ????????? 一、我国安全生产概况 1、安全生产的现状与特点。 （1）现状：党中央、国务院高度重视安全生产。党的十六届五中全会确立了“安全发展”的安全理论的指导原则，完善了“安全第一、预防为主、综合治理”的十二字方针；十六届六中全会把安全生产作为构建社会主义和谐社会的重要内容，纳入社会管理的范畴。本届政府采取一系列重大举措加强改进安全生产工作。全国安全生产呈现总体稳定、趋向好转的发展态势，但形势依然严峻，安全生产工作还是任重道远。 ①２００３年以来事故总量开始下降，反映经济社会安全发展水平的主要指标逐年趋好。煤矿安全状况得到改善，事故逐年下降。道路交通等重点行业领域安全生产得到加强，取得了明显成效。重特大事故明显减少。 ?　②形势依然严峻，安全生产工作任务艰巨繁重。主要表现：事故总量仍然偏大，一些相对指标还比较落后，一些行业领域事故多发的现状尚未扭转。其原因：一是部分企业安全生产主体责任不落实。二是一些地方安全监管力度层层衰减。三是影响安全生产的诸多深层次问题尚未解决。 ? 安全生产事故情况是：近几年来，我国每年因各类事故死亡人数都在10万人左右，发生各类事故100多万起。安全生产事故的总体现状是：工矿企业事故发生总数有下降趋势，事故发生次数多、事故伤亡人数多，事故发生率远高于美国、英国、日本等工业化国家，重大事故和特别重大事故多发和死亡人数多是安全生产事故的一大特点。　　（2）特点：现阶段我国的安全生产的突出特征，表现为总体稳定、趋于好转的发展态势与依然严峻的现状并存。在对安全生产形势的分析判断上，我们要坚持两分法、两点论。一方面要看到成绩，增强做好安全生产工作的信心。另一方面更要看到存在的差距和问题，认清工业化进程中安全生产的长期性、艰巨性和复杂性，进一步增强紧迫感、危机感和责任感。?  2、国家安全生产方针（P1）：安全第一、预防为主、综合治理 2002年《安全生产法》在总结我国安全生产管理实践经验的基础上，将“安全第一，预防为主”规定为我国安全生产工作的基本方针。党的十六届五中全会完善了“安全第一、预防为主、综合治理”的十二字方针。 　　所谓“安全第一”，就是在生产经营活动中，在处理保证安全与生产经营活动的关系上，要始终把安全放在首要位置，优先考虑从业人员和其他人员的人身安全，实行“安全优先”的原则。在确保安全的前提下，努力实现生产的其他目标。 所谓“预防为主”，就是说对安全生产的管理，主要不是在发生事故后去组织抢救，进行事故调查、处理和分析，而是按照系统化、科学化的管理思想，按照事故发生的规律和特点，千方百计预防事故的发生，做到防患于未然，将事故消灭在萌芽状态。虽然人类在生产活动中还不可能完全杜绝安全生产事故的发生，但只要思想重视，预防措施得当，事故是可以大大减少的。 所谓“综合治理”，我理解有三层意思：一是负有安全生产监管职责的各有关部门，齐抓共管，协调配合。充分发挥政府和政府部门的监管作用。对企业来说，就是所有各部门有机协调，密切配合，各负其责，各司其职。二是利用各种可能的措施和手段抓生产安全，标本兼治，重在治本。利用法律的、行政的、政治的、经济的、科技的、教育的、文化的措施和手段，从多方面入手，解决影响制约我国安全生产的历史性、深层次问题，做到思想认识警钟长鸣，制度保障严密有效，技术支撑坚强有力，监督检查严密细致，事故处理严肃认真。三是充分发挥社会监督的职能。新闻媒体、社会团体、单位、公民、村委会、居委会都行动起来，充分发挥监督、批评和举报的权利，受到安全事故损害者要勇敢及时维权和诉讼。尤其是新闻媒体更要充分行使舆论监督的权利。 3、国家安全生产监督管理体制。（P2） 我们国家的安全生产监督管理体制是：中央和地方相结合、综合监管与行业监管互动的安全生产监管体系。?　国家层面上的安全管理职责格局是：在国务院领导下，国务院安全生产委员会为非常设机构，安全监管总局对全国安全生产实施综合监管。在地方层面，各省（区市）、各市（地）以及县级人民政府，已建立了专门的安全生产监管机构?　安全生产工作格局是：“政府统一领导，部门依法监督，企业全面负责，群众监督参与，社会广泛支持”，以及“国家监察、地方监管、企业负责”的煤矿安全生产责任体系，已经形成并逐步完善。增大了对一些高风险行业的安全生产监察力度。但整体上还存在薄弱环节，如安全生产监察执法人数少、监督机构不够健全、监督执法人员素质低等。 4、安全生产法律法规? 改革开放以来，我国制定并颁布了近20部有关安全生产方面的法律和行政法规，如《中华人民共和国矿山安全法》、《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国煤炭法》和《中华人民共和国建筑法》等。这些法律和行政法规对依法加强安全生产管理工作发挥了重要