论入世后中国的外资政策的调整.pdf

提要 中国入世已经一年，中国的外资政策调整却仍然处于起步阶段。经过20多 年的改革开放，中国的外资政策已经不能适应新的经济环境和全球竞争的巨大压 力，应该借着我国入世后对WTO规则和协议的普遍遵守和履行，大力推进整体 政治经济改革，确立外资政策的新体系。本文分析我国入世后的整体经济和外资 流入等外在环境因素变化，以及国内政策的滞后和不完善，提出了按照WTO规 则建立自己的外资政策新体系。本文在借鉴国内外学者的研究成果的基础上，提 出的主要论点有：按照8大原则建立新的外资政策体系，按照8大原则实施具体 的措旌切实推进制度变革、完善法律体系的和市场竞争机制；关键的一点是内外 统一，中央和地方统一，除涉及国家战略安全的领域外．其他行业和部门实行对 所有企业(内资、外资，国企、私企)公平一致的中性政策体系，以良好的整体 社会政治经济环境吸弓1#1-资。外资政策与国内经济体制改革、市场主体的塑造是 紧密联系、不可分割的，中国入世的根本目的就是真正敞开胸怀，借鉴和吸收一 切人类文明的有益成果．真正的融入全球经济、文化，实现改革开放的百年大计。 这不仅是我们加入WTO后履行义务的要求，更是中国实现21世纪中华民族伟 大复兴的必由之路。—— 绪论 加入世界贸易组织后的中国，面临的内外环境有了很大的改变，中国能否从 会员国地位中获得应有的现实和潜在利益，发挥主观能动性十分关键，谈判桌上 的成果最终要靠全国人民的积极努力才能成为可见的经济效益和社会进步。这其 中，国家对外资的政策起着举足轻重的作用。纵观我国20多年的开放历程，同 时也是外资政策摸索和实践的艰难历程，成功与失败的经验教训很多，当大门终 究打开，面向世界全面开放的中国，应该检视自己的外资政策，从宏观上为各级 经济单位创造市场经济条件下的公平有序的竞争环境，以期最大程度的为改革开 放和社会进步保驾护航，为中华民族的伟大复兴创造最有利的条件。 主垦目蓝西蝤笪量太逃毖星垫煎建童直筮鲍筮童堕筮羞直垫垫盈。本文力图 寻求建立一个清晰的政策框架，同时具有可操作性。本文的着眼点如下：对加入 世贸组织后可能的经济影响从整体角度分析，关注以跨国公司为代表的国际直接 投资(FDI)带来的冲击和影响，分析国内政策、法规的面对入世的新形势下的 不完善和滞后性，进而提出整体外资政策的调整方向、原则和相关措施。 目前有关外资政策的转变调整的论述很多，笔者无法一一赘述。理论的回顾 总是有选择性的，从跨国公司的战略发展、国际直接投资的变化新趋势以及WTO 规则下我们的政策调整几方面考虑，以下的一些观点和论述是本文提请注意的。 一类是关于跨国公司的理论研究： 林康教授的《跨国公司与跨国经营》一书对跨国公司的全球战略做出了全面 的分析，从跨国公司的战略调整中可以发现与中国国家利益相关的新动向； 杨建龙在《关于外商投资与外资政策的博弈分析》一书中42页对于中国利 用外资的历史、成效进行了深入分析，指出了外资利用的双重影响，并且在77 页量化了我国外商投资的适度规模和趋势规模，明确了投资质量的重要性； 《竞争与垄断：关于跨国公司及其市场结构的分析纲要》一书中第6章王松 青分析了我国行业集中度过低，不利于抵抗大型跨国公司的入侵； 《一体化国际经营——关于跨国公司行为的分析》的作者秦斌认为跨国公司 对国内市场的挤占在于国内企业的竞争力问题，优惠和限制都不是解决之道，必 须加强市场管理和对跨国公司的监督指导及国内企业的自身管理； 王洛林主编的(2000年中国外商投资报告》肯定了竞争是转让技术和提升结 构最有效的手段。他们认为保持市场竞争的政策要点是：在平等基础上形成国内 竞争者，形成跨国公司之间的竞争，形成与进口商品的竞争以及加快反垄断立法： 康荣平主编的《大型跨国公司的战略新趋势》认为国际垄断资本生产力的过 剩造成激烈的竞争，大型跨国公司的战略转变势在必行。 一类是外资政策调整的观点和论述： 刘力、许民在《入世后的中国外资政策》系统的论述了WTO规则下中国目 前外资政策的诸多问题，提出了中性外资政策的观点，强调对世贸规则和协议的 正确理解，建立了对应于世贸原则的中国外资政策调整方向，提出了许多措施： 其中关于“国民待遇原则”的精辟论述，我认为是当前加强世贸规则理解的重点。 候本旗在《当代国际直接投资与中国外资策略》一书中对投资吸引中各国政 策趋