4 财政支出规模和结构分析.ppt

第五章 财政支出的结构 1、理解为何进行财政支出分类。 2、当前几种分类标准 3、财政支出规模的衡量指标和发展趋势 4、了解瓦格纳法则和罗斯托的阶段论 5、影响财政支出规模的因素 6、影响财政支出结构的因素 为什么要对财政支出分类 对财政支出进行分类具有以下益处：1、适当的财政支出分类，可以促进社会公众对政府财政状况的了解。2、适当的财政支出分类，有利于促进政府预算的编制。3、适当的财政支出分类，有利于对财政支出问题进行研究。 第一节 财政支出分类与财政支出结构 一、按支出用途分类 一、按支出用途分类 一、按支出用途分类 二、按费用类别分类（按财政功能） 二、按费用类别分类 二、按费用类别分类 二、按费用类别分类 二、按费用类别分类 三、按经济性质分类 购买性支出 购买性支出，也称消耗性支出，是指政府的支出本身将形成对产品和劳务的需求的这类财政支出。　　它既包括政府购买开展行政事业活动所需要的物质资料，以及相应支付的工资费用，也包括政府投资性活动对物质资料的购买和工资性支出，因为它们都对产品市场或劳动力市场形成了购买要求。　　这类支出主要包括各种经济建设支出、文教科卫支出以及行政国防支出等。 转移性支出 　　转移性支出是指政府的支出本身不直接形成对产品和劳务的需求，而仅仅是对企业或个人的单方面的货币或实物的授予的这类财政支出，主要包括社会保险支出、抚恤和社会福利救济支出。 按经济性质分类的经济分析意义 一、在市场经济条件下，政府购买性支出是通过政府掌握的资金，在市场上与微观经济主体提供的商品和劳务相交换，因而对社会的生产和就业有着直接而重要的影响。政府的转移性支出则是资金使用权的转移，即从政府转移到领受者手中，尽管它对财力分配产生直接影响，却只能对生产与就业发生间接的影响作用。 二、由于强调市场机制在资源配置中的基础作用，政府在进行购买性支出时必须遵循等价交换原则，因此，通过购买性支出体现出的财政分配活动对政府形成较强的效益约束。在安排转移性支出时，政府并没有十分明确和一贯坚持的原则，而且，财政支出的效益也极难换算。由于上述原因，转移性支出的规模及其结构在相当大的程度上只能根据政府同微观经济主体、中央政府与地方政府的谈判情况而定，显然，通过转移性支出体现出的财政分配活动对政府的效益约束是软的。 三、微观经济主体在同政府的购买性支出发生联系时，也需遵循等价交换原则。因此，购买性支出对微观经济主体的预算约束是硬的。微观经济主体在同政府的转移性支出发生联系时，并无交换发生，它们的收入的高低在很大程度上取决于同政府讨价还价的能力。显然，转移性支出对微观经济主体的预算约束是软的。 由此可见，如果购买性支出在财政支出总额中的比重较大，则财政活动对生产和就业的影响就大些，直接通过财政所配置的资源规模也就较大；反之，转移性支出所占比重较大，财政活动对社会收入分配的直接影响就大。　　就财政的职能来看，以购买性支出占较大比重的支出结构的财政活动，执行配置资源的职能较强；以转移性支出占较大比重的支出结构的财政活动，则具有较强的收入再分配职能。 四、国际分类方法 第二节 财政支出结构的决定因素 一、政府职能与财政支出结构 （一）政府职能的两种观点 （二）财政支出结构的变化 西方国家财政支出的增长 1、几个发达国家财政支出绝对增长情况 2、主要西方国家财政支出相对增长情况 由上表可以看出：西方国家财政支出增长具有阶段性 ：（1）50-80年代：无论是绝对数还是相对数，增长都相当迅速的时期。主要的工业化国家的上升比例都超过了20%。其中意大利、前德国的增长速度属最高之列。（2）80年代至今：财政支出的绝对额依然在继续增长，但在国民收入中的比重变化不大，有些国家甚至出现了些许下降，如荷兰王国。  二、西方国家财政支出增长过程中的支出结构变化 1、美国联邦财政支出结构变化 西方国家财政支出增长过程中的支出结构变化 1、美国联邦财政支出结构变化 2、政府购买性支出、转移性支出占GNP 的比重 发展中国家的财政支出增长 发展中国家在经济的发展过程中，同样也出现了财政支出增长的情况。由于政府大量介入参与经济方面的建设，从而使政府的财政支出规模迅速扩张，特别是八十年代以来，这种财政支出增长的态势更趋明显。 三、发展中国家的财政支出增长 1、若干发展中国家财政支出占GNP的比重 发展中国家财政支出的结构特征 尽管发展中国家的财 政支出增长无论从绝对数量还是从相对数量来说都在增长，但与发达国家相比，在增长过程中的结构变化是有所不同的。发展中国家的财政支出增长主要集中在购买性支出方面，特别是在公共投资方面，这与发达国家转移性支出增长更快是有所区别的。