查处涉农职务犯罪法律适用问题.docVIP

查处涉农职务犯罪的法律适用问题 [摘要]近年来，随着社会主义新农村建设步伐的不断加快，国家从政策、项目、资金等对农业和农村投入进一步加大。与此同时，涉农职务犯罪也开始在农业发展和农村建设领域滋生、蔓延，这不仅直接阻碍了农业发展进程，损害了广大农民的切身利益，更严重影响了农村经济发展和社会稳定，甚至关系到全面建设小康社会的大局，加强对涉农职务犯罪的惩治和预防，有助于为推动农业发展，加快农村建设营造公平正义的司法环境，维护农村社会和谐稳定。 [关键词]涉农职务犯罪；特征；法律适用；应对策略 三农问题是关涉国计民生的基本问题，其在当前国际形势下呈现出新的发展态势，由美国次贷危机引发的金融海啸席卷全球，我国许多外向型企业也因之停产歇业，导致成千上万的农民工失业，被迫重返故里。然而在此严峻经济形势下，涉农职务犯罪层出不穷，严重损害广大农民切身利益，激发社会矛盾，成为社会不和谐之诱因。检察机关在社会主义新农村建设中肩负着重要职责，必须自觉发挥检察职能，依法打击涉农职务犯罪，有力惩治腐败，注重预防，强化源头防腐，维护好农村社会和谐稳定，为新农村建设提供有力的法治保障。 一、当前涉农职务犯罪的特点 （一）犯罪主体趋向职务化、权力化。近年来，涉农职务犯罪中的犯罪人员由管钱管物人向掌权人变化这是一个突出特点。在过去查办案件中，犯罪人员多是农村信用社、供销社工作人员和乡镇、村中的财会人员，犯罪性质多为贪污、挪用公款，而近年来乡镇、村干部犯罪案件明显增多，受贿、行贿案件明显上升，利用手中权力加大水利工程造价，套取公款,粮食直补款等等，犯罪手段由侵占型向擅权型转化，表明了滥用职权、权钱交易等腐败现象在农村的滋生蔓延。 （二）案发领域多元化。从发案领域来分析，犯罪已由早些年的征地补偿、涉农补贴等领域向农村基础设施建设、农村项目工程建设、支农惠农专项款物管理、生态环境领域蔓延。涉农职务犯罪涉及领域越来越广，其危害也越来越大，随着城乡统筹改革的进一步发展，支农资金，惠农政策将越来越多，涉农职务犯罪已经成为推进城乡统筹发展必须严肃对待的问题。 （三）犯罪类型相对定式化。从涉农犯罪涉及的罪名来看，主要是受贿、贪污、挪用公款罪等三个罪名，具体而言，在经济发达的乡镇，基层组织工作人员的职务犯罪多集中在土地补偿与企业改制领域，随着城市化进程的加快，频频发生在征地拆迁、土地补偿等领域的职务犯罪行为。而在经济相对落后的农村地区，涉农犯罪主要表现为基层组织工作人员侵吞、截留国家下拨的防汛、生态公益林、支农惠农专项资金等行为。 （四）犯罪现象共同化。过去涉农职务犯罪一般是单人作案，近年来却接连出现涉农团伙性职务犯罪案件，这种作案形式的团伙化，往往在查处中产生“挖出萝卜带出泥”的办案效果。不可小觑的一种现象是，涉农案件已经逐渐由传统的单一、简单作案手段逐渐转变成乡村镇街党政领导与财会人员相互串通、包庇，利用现代职能方式掩饰犯罪痕迹的新型犯罪手段，更具紧密性的反侦查能力，给案件的查办带来相当的难度。 （五）引发的社会影响大。涉农职务犯罪直接侵害了百姓的切身利益，造成干群干部关系紧张，引发群众上访，甚至出现集体访、越级访，严重影响了农村的社会稳定。 二、涉农职务犯罪的主要表现形式和手段 乡镇基层干部的敛财手段可谓五花八门，隐蔽多样。主要表现为：一是利用职权，秘密侵吞。这是最常见的作案手段，村镇干部以贪污、截留、私分、挪用等形式非法占有土地补偿款，生态公益林补偿款等国家下拨的各种款项；二是伪造发票、虚报冒领；对国家为提高农业发展水平，提高农民种植的积极性，下发的粮食直补款，以村委会名义虚报面积，伪造发票，公款私用；三是恶意串通、私分公款。对国家为新农村建设下发的专项拨款，以“加班费”、“误工费”、“辛苦费”等名目乱发补贴，私分公款；四是官商勾结、钱权交易。通常是村镇干部在工程发包、村道基础设施建设、水利加固等项目中，违法发包、低价出让给其亲友承包，并在工程建设中偷工减料从中捞取好处；五是相互勾结，贪污占用。村干部与村财会之间相互勾结，对村收入不入账，公款私存，直接侵吞；六是巧立名目，欺骗群众。以增加集体收入为名，在上新项目，承包或变卖集体财产以及处理集体资源之际，贪污、挪用私分公款。 三、涉农职务犯罪的主要诱因 涉农职务犯罪的原因是复杂多样的，既有主观反面的原因，又有客观方面的因素，既存在教育和预防的盲点，又有监督和管理方面的缺失。 （一）乡村治理机制及基层干部选拔制度不完善 我国农村的治理模式为“乡镇村治”机制。乡镇政府日益膨胀，冗员增多，财政困难，而乡镇干部又是由上级政府委任，只需对上级负责，导致其思维方式与利益取向的脱草根化，因而部分乡镇干部为摆脱财政困境，以权谋私，榨取农民利益，农民负担也因之日趋加重，个中便潜伏着乡镇干部与基层群众利益对立冲突的危机。再加上城乡分割的二元制管