政策的罗生门——一项社会政策的变异与反思.docVIP

政策的“罗生门” —— 一项社会政策的变异与反思( 胡位钧 （复旦大学社会发展与公共政策学院，上海，200433） [内容提要] 本文以2004年上海市政府推行的“万人就业项目”及其在某街道小区的政策实践作为研究对象，通过发掘政策设计者的主观动机与政策“受益者”的主观评价之间“罗生门”式的惊人抵牾，探讨政策的客观运行过程中各个利益主体的主观诉求及其相互博弈，以及由此所导致的政策扭曲和制度变异。本文所采取的案例研究方法，以管窥豹、由点及面，在一定程度上揭示了当代中国社会的“离散结构”，以及全能型政府治理模式所面临的制度困境和现实危机。 [关键词] 就业政策 政策变异 公共资源 自20世纪90年代后半期以来，随着“计划经济社会”的不断瓦解和“市场经济社会”的逐步形成，上海的城市形态、城市结构和城市功能发生了急剧变化；由此造成的城市问题给地方政府的城市治理提出了严峻的挑战，“反馈”（feedback）型政策创新随之应运而生。 2004年，上海市政府为了应对“两个100万”和“两个200万”——即“下岗职工累计人数约100万；因都市改造从内环线以内迁往内环线以外的居民约100万；全国各地流入上海的外来劳动力人数约200万；上海退休职工人数约200万”——所带来的经济、社会和政治压力，制定和实施了一项被称作“万人就业专案”或“万人就业项目”的就业促进政策。由于失业或下岗人员的再就业在