《04农村教育融资问题研究》.pdf

国家行政学院学报 　2003 . 5 决策咨询与参考 农村教育融资问题研究 1 2 1 何广文 , 冯兴元 , 李莉莉 ( 1. 中国农业大学经济管理学院 , 北京 100094 ; 2 . 中国社会科学院农村发展研究所 , 北京 100732) [摘 　要] 农村基础教育作为准公共品 , 具有很大的正外部性或者 “邻里效应”。政府应该在全国农 村保障提供满足最低标准的基础教育产品 , 市场则可以根据公民的差别需求和偏好提供同样满足最低标 准的、非平均化的差别产品。从中国财政资金总量来看 , 农村义务教育问题不是财政资金供给严重不足 问题 , 而是财政资金分配严重不合理问题 。设计一种合理的转移支付制度可以从根本上解决农村教育融 资问题 。 [ 关键词] 农村教育 ; 融资 [ 中图分类号] G467 2 　　 [文献标识码] A 　　 [文章编号] 1008 - 93 14 (2003) 05 - 0075 - 05 　　 生产 , 也可以由私人部门生产 , 或者混合生产 。1950 年代 , 弗里德曼 ( Friedman) 在其 《资本主义与 自由》 一 、基础教育的提供和融资 : 理论基础 一书和 《政府在教育中的作用》一文中 , 对政府在教 育方面的作用进行了深入的讨论 , 阐述了应充分发挥 教育并非是一种萨缪尔森意义上 的纯公共物 品 市场机制在教育发展中的作用的思想 。弗里德曼的结 ( ) 即具有非排他性和非竞争性的物品和服务 , 而是一 论是 , 必须区分对学校普通教育服务的资金供给以及 ( 种准公共物品 介于纯私人物品和纯公共物品之间 , 对这些学校的运行管理 。没有理由一定要求政府作为 纯私人物品即为既具有排他性又具有竞争性的物品和 资金供给方 ( 即提供者) 也必须是学校的运行管理方 ) ( ) 服务 。正因为它是准公共物品 , 它可以部分由市场提 即生产者 , 也没有理由一定要求学校的运行管理必 供 、也可以部分由政府提供 , 或者可以在基础教育环 须是私立学校 。 ( ) 节由政府提供 义务教育制 , 而在高等教育方面部分 基础教育具有巨大的正外部性 : 不仅仅受教育者 由政府提供 、部分由市场提供 (冯兴元 , 2000) 。 本人将从其对教育产品的消费中受益 , 整个社群乃至 此外 , 区分教育产品的提供和生产有助于我们理 社会均会从中受益 。另外 , 不提供基础教育则具有巨 解如何提高教育供给的质量和效率 。从国内外经验和 大的负外部性 : 可以说 , 多建造几所学校与少建造几 历史经验看 , 教育产品既可以由公共部门提供 ( 公共 所监狱具有