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公共服务的制度 公共服务：即建立在一定社会共识基础之上，为实现公共利益，一国全体公民无论其居住、年龄、性别、民族等均有权享有的服务。其范围包括：国防、外交、基础教育、公共卫生、社会保障、基础设施、公共安全、社会保护、基础科技、文化娱体、一般公共服务等11个方面。公共服务是政府利用公共权力或公共资源，为促进居民消费的平等化，分担居民消费风险而进行的一系列公共行为，它可以不以实物形式提供，但以公共利益为目的，以公共资源消耗为基础，向公众提供其所需产品或服务是公共服务的基本属性。 制度：制度（Institution），或称为建制，是社会科学里面的概念。用社会科学的角度来理解，制度泛指以规则或运作模式，规范个体行动的一种社会结构。这些规则蕴含着社会的价值，其运行表彰著一个社会的秩序。建制的概念被广泛应用到社会学、政治学及经济学的范畴之中。 由于国情的不同，不同的国家形成了不同特色的公共服务制度与供给模型。主要有以下几种：一类是最低保障与兼顾效率型模式。强调以市场为主导，坚持在公共服务供给体系中引进激励机制，以美国和德国为典型代表。美国模式强调经济的持续增长，他们按劳动者对生产的贡献程度来保障其生活，贡献度越高，受到的保障就越好，客观上能起到很好的激励作用，在一定程度上可以维护社会的公平、正义。美国主要由商业保险、社会保险、企业养老金共同构成个人保障体系。德国历来重视公共服务，德国是世界上最早以立法形式建立社会保障制度的国家，有着深厚的社会服务传统，主要强调社会保障的全民化，在公共服务中坚持贯彻强制性、普遍性、公平性和互助性等价值理念。德国的公共服务基本原则是强调权利与义务的统一，只有缴费才能享受保险，并鼓励多途径多缴费。这一模式强调社会保障的公平性和互助性等核心价值理念，认为社会保障的目的是通过保障使被保障的人能够重新获得参与竞争的机会或者能安享晚年。为此，只有工伤保险费由企业主承担，年金、失业保险和医疗保险则由企业和工人共同负担，政府只有在这些项目出现亏空时给与部分的财政补贴。公助与自助相结合，有利于减轻政府的负担，同时也能确保公民享受基本的社会保障。这种模式在保证公民能享受到基本的公共服务的同时，并不会过多的增加财政负担。 第二类是全面公平型模式。是在实施社会保障过程中强调全面的无差异的公平，以国家为主体，实行对全民的普遍保障。每一个人都享有社会保障的权利，国家承担着保障全体国民的义务和责任。该模式在具体的运行中主要有两种形式：一是以英国为代表的基本全面公平型制度，强调自由经济的起点平等和机会平等，通过提供最低的保障鼓励个人的自助努力，国家仅保障国民的最低生活水平，超出最低生活水平的生活需要就由个人承担。二是以北欧为代表的全面公平的公共服务模式。以挪威、芬兰、瑞典、丹麦为代表的北欧斯堪的纳维亚模式是全面公平的公共服务模式，以平等分享和公众参与为其公共服务的特点。这种公共服务模式保障的不是社会成员的最低生活水平，而是社会成员全面的、高水准的保障。在公共服务的提供主体中，政府扮演着重要的角色，并根据社会需求变化积极采取有效措施满足公民的需要，因此公共支出在政府支出中占很大的比例。除了最低生活水平保障之外，它还建立了许多由政府出资的残疾、失业保障基金。北欧在教育和城乡生活水平方面比较趋同，以人人平等作为制定教育政策的基本原则，努力使每个人都享受平等的教育机会。第三类是效率主导型模式。以新加坡和智利为典型，强调自我的激励，通过国家立法等强制手段，以个人或家庭的储蓄来进行自我保障。在这种模式下国家负担轻，同时对经济效率产生正面效应。新加坡的社会保障制度主要通过强制储蓄来实现，其适用对象包括依靠工资为生活来源的企业资方雇员以及政府雇员，而不依靠工资为生的企业资方雇员和其他非雇员不参加公积金制度。这种公积金全部由雇员缴纳的会费和雇主缴纳的经费构成，政府不承担任何经费义务；个人的储蓄会连本带利的分别记入个人名下，在遭遇年老、残疾或死亡等不测事故发生时一次性总付给该储蓄人或其家属；在生病、失业或买房时，可中途支出部分储蓄。智利社会保障制度，实行以强制性储蓄为基础，通过建立个人账户，实行强制性储蓄私人化，同时根据指数化养老金的市场，把储蓄积累转换为退休者的养老收入。在这种“效率主导型”模式下，政府只负责设置相关的制度和制度实施的监管工作，但资金来源主要靠公民和企业，政府会提供相应的优惠和扶持政策，从而吸引公民积极参与社会保障制度。 美国公共服务制度 第一，引入竞争机制，促进公共服务市场化。美国政府通过促进公共服务市场化，把政府与市场两种制度安排的功能优势有机地结合起来，建立更为合理、有效率的公共服务的运行机制。其核心在于用竞争机制打破政府对公共服务的垄断，按市场原则建立多个公共服务提供主体相互竞争的环境，使企业和公众获得更多的自主选择的机会，迫使