《世界银行中国贫困与不平等评估报告--2016》.pdf

从贫困地区到贫困人群： 中国扶贫议程的演进 中国贫困和不平等问题评估 2009 年 3 月 世界银行 东亚及太平洋地区扶贫与经济管理局 东亚及太平洋地区副行长： 詹姆斯亚当斯 中国局局长： 杜大伟 东亚及太平洋地区扶贫与经济管理局局长： 尼赫鲁 研究项目负责人： 戴高 和 曹书 目录 序言和致谢 i 概要 iii 中国的扶贫和发展的成就令人称羡 iii 然而，扶贫重任仍将继续，在某些方面，任务还更加艰巨 iv 应对挑战所采取的政策举措表明，扶贫议程正逐步扩大 x 扶贫的主要优先事项，以及执行的办法 xii 采用一个更宽泛的贫困定义和更合适的标准来识别与瞄准贫困人口 xii 继续将农村扶贫作为首要任务xiii 通过提高劳动回报来增加机会 xiv 通过扩大和改善城乡社会保障制度的覆盖范围来提升保障xviii 通过保障基础教育和全民基本医疗促进公平、减少贫困 xxiii 在以区域为基础的扶贫工作中辅助以面向家庭的方法xxvi 为地方政府提供充足而公平的资源配置 xxvii 加强制度安排以促进参与、加强问责和改进协调xxix 提高数据监测和评估能力 xxx 第 一 部 分 ： 为 什 么 要 对 中 国 的 扶 贫 议 程 进 行 回 顾 ？ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 一. 过去 25 年里，中国在扶贫领域取得了非凡的成就 1 （一）无论是按照官方贫困线还是国际标准来衡量，贫困发生率、深度和严重性都显著地下降 1 1981 至 2004 年，每天消费少于 1 美元的贫困人口的比例从 65%下降到 10% 1 ……中国有五亿人口摆脱了贫困4 贫困的深度和严重性也大幅度地下降4 （二）在 2001 年到 2004 年之间，扶贫步伐加快了 5 （三） ……数据表明，直至 2007 年贫困一直在减少 8 （四）然而，扶贫进展不平衡…… 10 （五） ……并且从家庭层面看，收入增长并不平衡