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现代农业中的产业化与 农民专业合作社问题 国务院发展研究中心 农村经济研究部 巡视员(原副部长）、研究员 谢 扬 中央文件精神:(2007年一号文件) “要用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业，提高农业水利化、机械化和信息化水平，提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率，提高农业素质、效益和竞争力。建设现代农业的过程，就是改造传统农业、不断发展农村生产力的过程，就是转变农业增长方式、促进农业又好又快发展的过程。必须把建设现代农业作为贯穿新农村建设和现代化全过程的一项长期艰巨任务，切实抓紧抓好。” 党的十七届三中全会“把走中国特色农业现代化道路作为基本方向”。 一、现代农业的国际经验 现代农业是一个完整的市场结构体系，表现有如下特征： （一）种植业的产业结构，现代种植业的第一大主导产业是人工牧草。 种植业的第二主导产业就是速生林。 种植业的第三个主导产业是饲料谷物。 种植业的第四个主导产业各国就不一样了，有的是水果、蔬菜和粮食等； （二）畜牧业的产业结构 奶牛是所有发达国家畜牧业的第一大主导产业,而且是农业的第一大产业，第一大产值。 农业的产业结构当中一定要以畜牧业为主，产值占60%以上。 （三）国民经济的结构 法国汽车制造业的产值只占国民总产值的6%，而食品工业占22%。 食品工业80%的原料来自畜牧业。没有畜牧业就没有食品工业。 食品工业的发展真正体现现代农业在国民经济中的地位。 （四）现代化农产品市场体系 1、产品市场。是指农业产品销售和生产资料的购买。现代农业国家，产品的市场体系是靠农业一体化（产业化）来实现的，所说农业一体化或产业化是指农业的现代销售，即合同销售。 2、劳务市场。发达国家不仅通过农业一体化建立和形成了现代化产品市场，也通过一体化转移了农业劳动力。 3、资本市场。农业资本包括两个内容：一个是用于购买农业投入物的资本，一个是土地资本。西方资本市场体系中最重要的组织形式是农业信贷保险和土地银行体系。 在上述产业和市场结构下： 西欧发展的是农民专业合作社； 东亚发展的是综合式农民协会； 美国、加拿大、澳大利亚发展的农场主协会； 而著名的“ABCD”不过是上述背景下由家族式企业发展起来的农业跨国公司。 因此，我认为国外农业政策是将农民合作社作为与农业大型公司相制衡的力量，是一种保护广大中小农户的利益导向。 二、中国农业产业化及其组织结构 实现现代农业在中国必须重视的基本原则： 发展现代农业不能以改变我们农村基本经济制度为前提。发展现代农业是发展生产力，而不是改变生产关系。要以尊重农民权益为原则，农民理解、支持和拥护的生产方式、组织形式、产业模式等才是我们可以实施的方案。 农业产业化，在国外叫做“农业企业化”，我们的简称是“公司+农户”。实质上是一种农业经营的机制，而在中国则被赋予体制创新的时代意义。 所谓规模化经营一种是提高土地的规模经营，一种是提高经营组织的规模化结构，这也正是产业化经营，使得家庭经营在市场经营中的地位有所提高的目的。 今天的大致格局是，形成了以1253家国家重点龙头企业为核心，1万多家省级重点龙头企业为骨干，10万多家中小型龙头企业为基础的发展格局。根据初步统计，销售收入突破5.7万亿元，从业人员近3000万人，联系农户约1.1亿户，占全国农户总数的１/２，使得农户以这种形式与市场建立了联系。参与农业产业化经营的农户年户均增收额从2000年的900多元，快速增长到2011年的2400多元。产业化布局这种形式绝大多数集中在农产品加工领域，覆盖了除粮食以外的几乎所有农产品，其中畜牧业占70%。 另外的 １/２农户以多种形式与市场连接，而且存在交叉。事实上中国的农户传统上就与市场有着直接的联系，比如“农户+专业合作社”、“农户+专业经纪人”就是不经过公司的方式。中国70% 的乡镇有销售工业品、农产品的综合市场，28%的乡镇有专业市场，23%的乡镇有农产品专业市场，特别值得一提的是7%的专业市场农产品销售额已经达到每年上千万，所以农户直接联系市场是一种普遍形式。 中国粮食具有单独的生产销售形式，生产是分散在1.5亿左右农户中，而市场每年流通量占生产量近50%。也就是2.5亿吨粮食。相当部分还是由国家收购储藏。总体来看，粮食储备占全国粮食总产量的35%—40%，全部掌握在国家手中（其中口粮所占比重在下降，饲料和油料用粮、甚至淀粉用粮比重在上升）。这一粮食收储系统解决了粮食生产的区域间不平衡问题，同时还有散粮运输系统，比如东北的粮食运输有铁路、海路运输路线，大连港已经是世界第三大运粮港。这套粮食系统的安全系数已经达到了30%多，而国际上这一数据是1