公共管理方法呈现出以下几方面的特点.pptVIP

公共管理方法的含义 一种观点认为，所谓公共管理方法就是广义的行政方法，是指公共部门及其工作人员，为贯彻公共管理思想和执行公共管理功能，以达到行政目标的各种措施、手段与技巧的总称，是公共管理系统中的一个重要组成部分。 另一种观点则认为，公共管理方法是指国家行政机关在管理过程中采用的各种手段和方法的总和，或者说，它是一定的行政组织或行政人员为了开展行政工作而采取的有条理的、有系统的措施和方法。 公共管理方法的内涵 * * * 解红玉 孟令姣 张瀚文 关墨莹 梁丽泉 这两种观点并没有本质上的区别，但在概念的外延上有一定的区别。前一种观点所探讨的范围较之于后者更为广泛，后者实际等同于狭义的行政方法这一概念。在当前传统公共行政逐渐转向更为宏观的公共管理的趋势下，狭义的行政方法概念已经不合时宜。 有些资料中是这样对公共管理方法进行定义的： 1.公共管理的方法和技术，是指能够保证公共管理活动朝着既定的方向发展，达到公共管理目的的各种方式、手段和措施，是管理活动的主体作用于管理活动的客体的桥梁。 2.公共管理的基本方法是公共管理主体为了实现管理目标而普遍采用的措施、办法或手段。 综上所述，所谓公共管理方法就是指在公共管理领域中，公共部门及其工作人员，为了开展管理工作、达成公共管理目标所采取的各种管理措施、手段、技巧等的总和。在现代公共管理中，能否采用正确的方法，已经成为衡量公共部门和个人实际管理水平高低和管理质量优劣的重要标准。 依据上述公共管理方法的界定，公共管理方法的内涵包括以下几个方面： 1． 在实施主体方面 实施公共管理方法的主体是所有参与公共管理的各种组织和人员的总和。从主体的内涵上看，公共管理方法的主体不仅仅只局限于传统行政机关及其工作人员，而且还将大量的参与公共事务管理的组织和个人，例如私人部门、非营利组织，甚至个体都纳入到了实施主体中。公共管理方法实施主体范围的扩大，实际反映出公共管理与传统行政管理在实施主体选择上的本质不同。 2．在目的方面 公共管理方法的目的就是为了更好地实施公共管理，实现公共管理目标，促进公共利益的形成。公共管理方法是实现公共管理思想的中间媒介。不同形态的政府及其实行的不同公共管理思想和原则，只有在获得了与之相配套的具体方法时，才能够产生实际的效用。同样，任何公共管理理论也只有在具有了一整套与之相适应的方法时，才能够在现实中得以体现。 3．在内容方面 公共管理方法包含一系列管理措施、手段、技巧等的总和，而不是单一的行政指令方法。单一的行政指令方法是传统行政管理方法的观点，其出发点是以行政指令方法与其他政治、经济管理相区别，以强调行政管理的独立性。而现代公共管理认为，公共管理中可运用的各种方法之间不是截然对立，相反，公共管理的各种方法在具体运用中是相互融合和互补的，这可以极大的丰富公共管理方法的内容。 公共管理方法是一个相对完整的方法系统，是在传统行政方法的基础上扩充、发展而来的，同时也反映出公共管理与传统行政管理之间的不同。 1．传统行政方法的特点 自威尔逊创立行政学以来，行政管理的实践者一直在探寻行政管理中的一般管理方法和原则，最为经典的莫过于以科学管理和官僚制为基础建立起来的传统行政理论及其实施方法体系。与公共管理相比，传统行政管理在方法上有以下几个方面的特点： ①直接源于实践。传统行政方法具有一定的普适性，但更多体现出来的是一种经验总结。换言之，传统行政方法大多是行政管理人员通过具体实践活动摸索出来的，是行政管理人员实践经验的集合，缺乏科学的理论依据。 ②具有较强的针对性。传统行政方法强调解决现实问题，形成方法的依据直接源于当前的行政实践，因而对当前具体的行政管理活动或问题有较强的针对性。但是传统行政方法往往忽视对管理未来的预测，导致在面临突发性、崭新的管理问题时应对不足。 ③简单易行。就传统行政方法实施的社会环境来看，行政管理对象一般都不太复杂，因而传统行政主体可以采用简单易行的手段或方法进行管理。这也决定了传统行政方法强调定性的方法，很少运用定量分析、系统分析等现代管理手段和技术。 2．公共管理方法的特点 公共管理的出现，意味着行政管理领域中的一种转型，也是各国政府管理现代公共事务而采取的共识性措施的总和。较之于传统行政方法而言，公共管理方法呈现出以下几方面的特点： ①具有系统性。由于现代公共事务范围的日益扩大，不同的公共事务之间又呈现出彼此相关的特征，因此，公共管理主体必须在方法上从单一化向多样有机整合的方向进行调整。具体而言，公共管理方法吸收和借鉴不同学科的相关知识和理论，强调管理方法的系统性和综合性，以使得对不同领