优化经济发展环境的决定.doc

中共杭锦后旗委员会 杭锦后旗人民政府 关于进一步优化经济发展环境决定 （讨论稿） 为了在全旗营造尊重劳动、尊重创业的发展导向，营造人人都是形象、人人都是环境的发展氛围，营造负担最轻、秩序最好、办事最快、信誉最高、纳税人最满意的发展环境，根据市委、市政府优化经济发展环境的要求和旗十三届二次全委（扩大）会议、十五届五次人代会精神，经旗委、旗政府研究，就进一步优化我旗经济发展环境做出如下决定。　　一、充分认识优化经济发展环境的重大意义　　环境是生产力，环境是竞争力, 环境是资源，环境是形象。当前，经济发展环境的好坏已经成为一个地区综合竞争力强弱的重要标志。现在，我旗经济社会发展迎来了一个全新的发展时期，创造良好的积极发展环境，是推进杭后赶超崛起的战略举措。但是，必须清醒地看到，我旗经济发展环境存在一些不容忽视的问题：有些部门和单位思想不够解放，不善于把上级工作部署和要求同本地区、本单位实际相结合创造性地开展工作；个别部门和单位缺乏全局观念，重管理轻服务或只管理不服务，甚至利用职权乱收费、乱罚款；有的单位工作人员办事拖拉，推诿扯皮，效率低下。这些问题对我旗经济发展的影响不可低估，必须坚决纠正和解决。各级各部门要切实增强加快发展的紧迫感和责任感，进一步提高思想认识，牢固树立不抓优化经济发展环境就是失职、抓不好经济发展环境就是不称职的观念，加大优化经济发展环境工作力度，使杭后经济发展环境有明显改善，促进我旗经济建设和社会事业更好更快地发展。 二、营造宽松的发展环境 （一）进一步提供优质高效的政务服务 1、深入开展机关效能建设。各级、各部门要切实更新观念，转变工作作风，要紧紧围绕发展经济出政策，围绕发展经济争投入，围绕发展经济定奖惩，形成“政策优、收费低、服务佳、环境好”的经济发展氛围。要健全落实岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问负责制、工作补位制和过错追究制，提升服务质量，提高工作效率。大力践行“一线工作法”，做到问题在一线发现，矛盾在一线解决，业绩在一线创造，成效在一线检验。在全旗形成汇聚各方力量支持经济发展的强大合力。 2、大力推进政务公开。按照旗政府政务公开的有关要求，所有具有审批、收费、执法职能的部门，都必须根据各自的服务对象和范围，对各自的职责、权限、程序、时限、依据、收费项目和标准、承办人员等实质性内容向社会公开，方便项目手续办理，接受社会监督。 3、清理、精简、规范行政审批事项。政府法制部门要加强对行政审批事项目录执行情况的监督检查，无法律、法规设定依据的审批事项一律取消。国家和省、市已经明确精简的审批事项要及时贯彻落实。严禁部门自行设定行政审批事项，严禁以任何形式变相审批，严禁在合法审批事项中增设附加条件和程序，严禁借行政审批之机搭车收费或提供强制性服务。建立行政审批事项公示制，编制行政审批事项目录，载明审批依据、内容、条件、期限、程序等进行公告。 4、全力为重点项目开辟绿色通道。对旗重点项目和大型招商项目，实行旗分管领导负总责，在旗分管领导的直接领导下，成立与重点项目和大型招商项目相对应的专门服务班子，实行一包到底的服务机制，帮助企业、项目全程全方位协调解决建设发展中存在的困难和问题。各有关部门要按照“特事特办、急事急办、限时办结”的原则，开辟绿色通道，特别是在项目备案、用地、环评、安评、能评等方面，要指定专人搞好协调服务和办理，直至拿到合法手续。 （二）依法治旗，创造优良的法制环境。市场经济是法制经济，良好的市场秩序不能没有法制的维系，不能没有执法者的参与。作为执法执纪部门和执法执纪人员，要正确行使法律赋予的权力，从根本上解决为谁执法、为谁服务和怎样执法、怎样服务的问题。要处理好严与宽、硬与软的辩证关系，严要有据、宽要有边、硬要有度、软要有界。政府的一切行政行为都要纳入法制化、规范化的轨道，依法行政，依法办事，切实营造出一个开明、开放、优惠的政策环境，高效、快捷、优质的服务环境，文明、诚信、热情的人文环境，安全、稳定、和谐的社会环境，公开、公平、公正的法制环境。 （三）以诚立信，进一步强化信用意识。信用是市场经济的基石和灵魂，完善的信用环境是市场经济正常运转的基础条件。各部门要确立诚信为本的理念，制定政策、规定要守信，不能朝令夕改、出尔反尔；行使权力、履行职责要守信，做到言必行，行必果；提供服务、办理事项要守信，不能只承诺不践诺。公务员既代表个人的形象，也代表机关的形象，要做到为人诚信，工作守信。企业作为市场的主体，要诚实守信，实事求是，依法经营，照章纳税。 （四）重拳出击，纠风治乱，进一步规范执法行为 1、规范涉企检查工作。实行涉企检查备案制，即各检查单位到企业检查，需先按企业归属地报企业所在园区管委会或经信局申领涉企检查备案通知书，经政府主要领导或分管领导批准后方可进入企业检查。除涉及公共安全、上