全力以赴为完成国有集体企业改革任务而奋斗（国企改革讲话）.doc

全力以赴为完成国有集体企业改革任务而奋斗（国企改革讲话） 在我县国有集体企业改革进入攻坚阶段的关键时刻，县委、县政府决定召开这次全县国有集体企业改革动员会，其目的是在认真总结我县国有集体企业改革经验、深入分析国有集体企业改革所面临形势的基础上，对我县国有集体企业改革工作进行再动员、再部署、再落实，以进一步统一思想、强化措施，确保我县国有集体企业改革目标任务顺利实现。前面，梁县长对我县国有集体企业改革工作进行了全面安排部署，范书记专门对国企集体改革工作中的干部作风和工作纪律等问题提出了具体要求，我完全同意。下面，我再讲几点意见。 　　 　　一、认清形势，抓住机遇，增强国有集体企业改革的紧迫感和责任感 　　 　　工业是国民经济的重要支柱和财政收入的主要来源，工业的发展水平代表了一个地方的经济发展水平。我县国有集体工业曾在计划经济时期辉煌一时，为全县经济社会发展做出了突出贡献。但是，改革开放以来，随着社会主义市场经济的逐步建立和完善，国有集体企业固有的机制和体制上的弊病渐渐显露出来，大部分企业不适应市场经济发展的需要，逐渐陷入了困境，矛盾日积月累，至今已是重症缠身。主要表现在：一是结构不合理，带动作用弱。工业企业基本上是“靠山吃山，靠水吃水”。即只能“有什么就发展什么”，而不是“市场需要什么就发展什么”，由此导致产品进入市场难；同时，企业除了具备资源优势外，人才、技术、知识、信息、管理等高级生产要素则明显不足，产品因技术含量低，附加值不高，生产规模小，因而只能在低水平上缓慢发展，对地方经济的带动作用不明显。二是遗留问题多，企业包袱重。绝大多数企业资产负债率高，融资非常困难，致使资金严重不足，部分企业产品虽有市场也只能勉强维持一定规模的生产，难以得到迅速发展壮大，如水泥厂、缫丝厂、栲胶厂、汉宇公司等骨干企业都属这种情况；还有的企业不但产品没有市场，更无资金进行产品更新换代，企业正常的生产经营都无法维持，只能长期处于停产、半停产状态，成为名符其实的“空壳”企业，这类企业大多建厂历史久，在册职工及离退休人员多，企业的负担非常沉重，职工只能靠企业出租门面收入或国家低保维持生计，企业停产又造成大量资产闲置，设备锈蚀、报废，何谈经济效益？三是管理水平低，运行效益差。企业普遍存在法人治理结构不规范，权力利益制衡机制不健全，人事、劳动、分配制度不完善等问题，内部机制不活，生产成本居高不下，产品市场竞争能力很低。 　　 　　透过上述现状，分析问题的实质，主要原因是“政企职责不分离，产权关系不明晰，利益关系不直接，企业负盈不负亏，职工当家不做主，首长行为难制约，经济效益难上去”。这些都是国有集体企业在旧的经济管理和运行模式下深层次矛盾的集中反映，是计划经济体制的遗存。在国有企业方面，一是政企不分，政府既是国有企业的管理者，又是国有资产所有者代表。两种身份没有分清，当政府对国有企业进行管理时，往往将政府职能转由企业承担，下达多种社会目标，加重了企业负担；同时当政府以国有企业所有者身份出现时，又利用政府权力照顾国有企业，不但造成了国有企业与民营企业在外部竞争环境上的不公平，而且使国有企业难以形成真正的市场竞争主体。二是管理职能混淆。在政府部门方面，计划、经贸、工商、税务、财政等部门都有企业管理的职能，但是哪些该管、哪些不该管，谁也说不清，本来不该管的却都在管，而该管的却都没管好，往往是有利的时候都在管，无利的时候都不管，形成了管理的缺位与越位现象；在企业方面，由于长期以来养成了对政府的依赖思想，重大生产经营决策依靠政府解决，等、靠、要思想严重，企业缺乏自我管理、改善经营的主观意识和内在动力。三是出资人不到位。规范而有效的国有资产管理体制尚未建立，资产责任不清，在缺乏产权激励和约束的情况下，企业吃的是国家的“大锅饭”，负盈不负亏，因此在经营管理上就出现随意、短期行为，导致出现经营成本高、经济效益差等问题。而当企业亏损、出现不良债务直至发不出工资时，无论是政府部门还是经营者，都不承担最终责任，只能是国家承担无限的风险和责任。四是国有企业缺乏以资本运营为核心的企业运作机制，大部分国有企业的发展长期以来基本上是依赖国家拨款、给政策，可以说国有企业普遍缺少一种“找钱”的思路，缺乏对低成本资金的利用，也就是说缺乏资本经营的经验，企业的融资非常困难。我县绝大多数国有企业资金极为缺乏，是制约企业发展的重要因素之一。上述这些问题在集体企业上的反映也同样类似或存在。 　　 　　实践充分证明，县域经济发展如果不把国有集体企业改革这个问题解决好，不仅不能快速发展，甚至还会成为发展进程中不可逾越的障碍；企业如果不加快改革，不仅没有出路，而且没有生路。目前，我县的国有集体企业改革已经是到了非改不可的时候了。不改革，国有、集体企业的大船将在市场经济的风浪中沉没；不改革，企业职工利益和