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浅谈基层地方政府与农村行政管理体制改革文档 　　湖南广播电视大学 　　开放教育、成人教育专科毕业作业 　　题 目：浅谈基层地方政府与农村行政管理体制改革 　　学 号： 1243001418670 　　姓 名： 李 兰 兰 　　分 校： 邵阳分校 　　教 学 点： 邵东县委党校 　　指导教师： 周雪花 　　湖南广播电视大学教务处制 　　湖南广播电视大学毕业作业写作过程记录表 　　(此页由学生填写) 　　湖南广播电视大学毕业作业评审表 　　内 容 摘 要 　　基层地方政府与农村行政管理体制是推进农村公共事业又好又快发展的根本保障。创新基层地方政府与农村农村行政管理体制改革，应着力从多个方面综合治理：明确基层地方政府与农村行政管理体制改革的基本目标;建立健全农村公共事业产权制度;积极稳妥推进乡(镇)机构改革;建立健全农村公共事业民主管理制度。 　　关键词： 　　基层政府;管理制度创新;改革;基本途径 　　浅谈基层地方政府与农村行政管理体制改革 　　一、调查的目的： 　　改革开放以来，我国基层地方政府与农村行政管理体制不断创新，成效显著，有力推进了我国农村经济社会的发展，但从总体上看，还存在一定的问题， 　　二、调查的时间、方式： 　　调查的时间：2013年7月3013年9月;调查的方式：问卷调查、座谈会、个别访谈等方式。 　　三、调查的内容： 　　四、对农村行政管理体制改革的建议： 　　(一)明确农村行政管理体制改革的基本目标 　　1、建立城乡均衡发展的公共事业管理制度。我国基层政府农村公共事业管理制度绩效不高的根本原因是城乡二元的公共事业管理制度,我国基层政府农村公共事业管理制度创新之所以未能从根本上改变农村公共事业发展的落后状态,根本原因也在于没有跳出城乡二元公共事业管理制度的路径依赖。要彻底改变农村公共事业落后面貌,应废除城乡二元公共事业管理制度,建立城乡均衡发展的公共事业管理制度。 　　2、建立与市场经济相适应的基层政府农村公共事业管理体制。高度集权的管理体制是我国基层政府农村公共事业管理制度绩效不高的体制原因,是农村公共产品供求脱节、供需矛盾突出、供给绩效低下的根本原因。建立与市场经济相适应的基层政府农村公共事业管理 　　体制的目的就是使基层政府对农村公共事业的管理由微观管理转向宏观管理,由高度集权管理转向多元治理,由管制转向服务。 　　3、建立充分保障公共产品供给的基层政府农村公共财政制度政府。财政性支出保障机制不健全和农村公共产品的制度外供给是我国基层政府农村公共事业管理制度绩效不高的主要原因之一。我国基层政府农村公共事业管理制度创新就应该而且必须规避这两个制度变迁的路径依赖,以建立充分保障公共产品供给的基层政府农村公共财政制度为目标,从根本上解决农村公共事业发展经费严重不足和农村公共产品主要由制度外供给等问题,确保农村公共事业发展必要的经费。 　　4、建立绩效导向型的基层政府农村公共事业管理制度。长期以来，我国基层政府农村公共事业管理制度呈现出“投入型”特征，主要表现为投入产出效率偏低和效率低水平趋同。在投入产出效率相同的情况下，我国农村公共服务的绩效主要取决于投入，高产出是以更高的投入为代价的，地区间表现出来的绩效差距主要体现的是投入方面的差距。基层政府农村公共事业管理制度创新，要规避投入型的路径依赖，就必须建立绩效导向型的基层政府农村共事业管理制度。 　　(二)建立健全农村公共事业产权制度 　　1、建立健全农村公共事业产权市场体系一是确定农村公共事业产权交易主体。在农村公共事业产权市场体系中,农村公共事业产权交易主体包括基层政府及其直属部门、事业单位、非政府组织,以及公共性企业,同时也包括农村公用事业企业,如自来水公司、供暖公司等。 二是建立健全产权交易机构。农村公共事业产权交易机构是确认产权交易关系,明确产权主体对产权客体的拥有权、提供产权交易平台的机构。三是规范农村公共事业产权交易规则。产权交易规则是产权交易市场机制良性运行的根本保障。四是大力培育农村公共事业产权市场中介组织。 　　2、营造良好的农村公共事业产权营运环境。一是加强领导，县、乡(镇)党委政府应大力支持农村公共事业产权组织自主经营、自求平衡、自担风险和自负盈亏,并为农村公共事业产权组织的业务发展和防范化解营运风险提供良好工作条件;二是根据需要与可能制定和完善相关法律法规,使农村公共事业产权营运有章可循、有法可依;三是规范农村公共事业产权转移程序。 　　3、建立健全农村公共事业产权监管制度。建立健全农村产权监管的法律法规,如制定专门的农村公共事业产权监管法等法律规定，用法律条文明确农村公共事业产权经营、产权边界，防止产权不清，产权贬值;建立健全农村公共事业产权监管的组织体系，构建具有独立地位、富有权威的行业自律组织，保证产权的高效合法运营;建立健