国家十一五抢救性文物保护设施建设-发展规划司.docVIP

国家“十一五”抢救性文物保护设施建设 专项规划 国家发展改革委?? 国家文物局 ?? 前?? 言 我国丰富多彩的文化遗产不仅是中华民族悠久历史和灿烂文明的真实见证，也是我们发展经济、传承中华民族优秀文化、构建和谐社会必不可少的宝贵资源。加强文物保护工作是一项功在当代、利在千秋的重大工程，在社会主义物质文明、精神文明和政治文明建设中，发挥着愈来愈重要的作用。 党和国家历来重视文物保护工作。胡锦涛同志在致联合国教科文组织第28届世界遗产委员会大会的书面贺词指出：“中国政府高度重视保护文化和自然遗产，将继续弘扬中华民族的优秀文化，保护生态环境，扩大国际合作，保证文化和自然遗产的充分保护和适度利用，进一步促进人与自然和谐发展。”2005年12月，国务院下发的《关于加强文化遗产保护的通知》（国发[2005]42号）指出：“加强文化遗产保护刻不容缓。地方各级人民政府和有关部门要从对国家和历史负责的高度，从维护国家文化安全的角度，充分认识保护文化遗产的重要性，进一步增强责任感和紧迫感，切实做好文化遗产保护工作。”改革开放以来，我国文物保护工作取得了显著的成就：文物保护法制建设进程明显加快；各项文物保护基础调查工作全面展开；抢救性文物保护工作稳步推进，众多濒临毁坏的珍贵文物得到抢救；文物保护和博物馆工作的社会服务意识不断强化，社会效益明显提高。 但不可否认的是，由于种种原因，我国文物保护工作仍然面临着种种严峻的考验：基础工作依然薄弱；有法不依、执法不严的现象严重；自然环境的破坏和污染，以及盗掘、盗窃、走私等各种人为因素的破坏，对我国的文物保护构成严重威胁；安防和消防设施建设滞后；文物库房陈旧老化，馆舍面积严重不足；大型古遗址的保护设备设施缺乏等等。我国的文物保护工作，特别是抢救性保护基础设施建设工作亟待进一步加强。 为做好“十一五”期间抢救性文物保护设施建设，国家发展改革委和国家文物局以国有博物馆文物库房新建和改扩建、馆藏文物保管及安全设施建设，重要大型古遗址和元代以前重要建筑的基础设施建设、安防及防灾减灾设施、管理监测设备和必要的环境整治为重点，在深入调查研究、广泛征求意见、认真论证分析的基础上，编制了国家“十一五”抢救性文物保护设施建设专项规划。 第一章??? 规划的范围和编制依据 ? 一、规划范围： 1、国有地市级博物馆和文物大县博物馆，以及部分省级博物馆的文物库房； 2、全国重点文物保护单位中的大型古遗址（含元代以前古建筑群）保护设施； 3、省级、地市级重点考古研究所的文物周转库房； 4、区域性文物中心库房。 二、规划编制依据： 1、《中华人民共和国文物保护法》 2、《中华人民共和国文物保护法实施条例》 3、《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》 4、《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》 5、《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》 6、《国务院关于加强和改善文物工作的通知》 7、《国务院关于加强文化遗产保护的通知》 8、《文物保护工程管理办法》 9、《文物事业“十五”发展规划和2015年远景目标（纲要）》 10、《国家文物局“十一五”文物事业发展规划》； 三、规划期 自2006年至2010年。 ? 第二章?? 我国文物保护现状分析 ? 一、博物馆库房及其配套设施设备现状分析 （一）基本情况 据国家文物局最新调查，全国各类博物馆总数现已超过2200所。全国文物单位馆藏文物1470万件/套，占全国文物总数53.85％；其中三级以上珍贵文物211万件/套，占全国珍贵文物数量的87％。文物系统博物馆是保存我国珍贵文物的最主要场所。 “九五”以来，博物馆的发展呈现出良好势头：品类丰富多彩，地域分布更加广泛，全国文物单位平均每年举办陈列3600多个、展览5600多个，接纳观众人数1.2亿左右，每年赴国外及港、澳、台地区举办展览三、四十个，观众达千万人次。国家抢救性文物保护设施建设专项用于全国文物库房设施建设的资金累计达1.68亿元，对改善博物馆的物防、技防和人防方面的保管条件起到了积极作用。“十五”期间，国家还累计投入建设资金约5亿元，支持了一些省级重点博物馆和重点专业博物馆的建设，大大改善了这些博物馆的基础设施条件。 （二）现存问题 当前，相当一些地方馆藏文物受损状况比较严重。据国家文物局组织的馆藏文物腐蚀情况调查，我国现有270多万件馆藏文物存在不同程度的损害，占全国馆藏文物总数的18.36％，其中，重度和中度损害的达到141万多件，占全国馆藏文物总数的9.59%。受损文物中，一级文物有3041件，占全国一级文物数量的5%；二级文物有7.3万件，占全国二级文物数量的7.2%；三级文物有20.4万件，占全国三级文物总数的9%。考古研究所保管的考古发掘品和标本的腐蚀情况也相当严重。 导致馆藏文物受