政策分析家與政治過程.pptVIP

成大政治系丁仁方 一、政策分析的特性 1. 政策分析的界定 William Dunn(Public Policy Analysis, 2008): Policy analysis is the activity of creating knowledge of and in the policy-making process. Thomas Dye(Understanding Public Policy, 2008): Policy analysis is finding out what government do, why they do it, and what difference, if any, it makes. KraftFurlong(2008: 95): “..collecting and interpreting information that clarify the causes and effects of public problems and the likely consequences of using one policy option or another to address them. 政策分析是一種制訂政策時應用各類學科知識，並運用多元調查方法及政策辯證，以獲得解決政策問題相關資訊的活動或方法（丘昌泰，2010）。 2. 政策分析的特質或取向(Hogwood Gunn, Policy Analysis for the Real World, 1984: 29-30) 應用科學取向：問題取向及應用取向 科技整合取向：強調科技整合 政治取向：重視權力運作及政治可行性 雇主取向：考量委託者需求 政策分析兼有「科學」(science)與「判斷」(judgment)（或藝術art）的成分，既是描述性的(descriptive)，也是規範性的(normative)(Kraft Furlong: 95) 二、政策分析的步驟與途徑 1. 政策分析的步驟 Kraft Furlong指出理性決策模式，或可稱之為廣博理性途徑，包括了政策分析的五個基本步驟(Kraft Furlong, pp.97-103)： Define and Analyze the Problem（界定及分析問題）：問題界定是政策分析的開始，包括問題特性、形成原因、影響、可解決程度，都必須在這個步驟釐清。 Construct Policy Alternatives（建構政策備選方案）：政策分析最重要的步驟，備選方案僅是可能的方案，並不一定要符合明確的選擇標準。 Choose Evaluative Criteria（選擇評估標準）：最基本的包括efficiency, effectiveness, equity, 其他還有feasibility, environmental impacts, ethics等。 Assess the Alternatives（評估備選方案）：根據評估標準，評斷不同備選方案，同時還要考慮彼此的替代(trade-off)。 Draw Conclusions（推導結論）：這個階段也必須包括如何論述以說服決策者。 （下一講次的「政策分析實用指引」與步驟概念類似，但稍微擴充為八步驟！） 2. 政策分析途徑 途徑(approach)指達到目標的某種方式或策略，不同於步驟所強調的先後順序。 政策分析使用多元的途徑(multiple approach)，也就是說採納各種不同的分析途徑來獲取解決問題的相關資訊(Dunn, 2008)，每種途徑代表獲得資訊方式的本質差異。 相對於理論、模型等指涉特定變數間關係，途徑則是指一種探究問題的方法或過程。 根據方法論或知識論的基礎區分，可有以下不同途徑：(Lester Stewart,公共政策，2001: 46 ） 研究途徑的類別 主要目標 過程研究途徑 審視政治過程的每一部份 實質研究途徑 檢視實質領域 邏輯實證論研究途徑（行為研究途徑） 運用科學研究檢驗政策因果關係 經濟計量研究途徑 測試經濟理論 現象研究途徑（後實證論研究途徑 ） 經由直觀分析事件 參與研究途徑 檢視決策過程中多數行為者角色 規範或診治性研究途徑 決策者或其他人的診治性政策 意識型態研究途徑 從自由或保守觀點加以分析 歷史研究途徑 檢視過去政策演進 兩種基本政策研究途徑 (1). 邏輯實證研究途徑 以感官經驗（行為）為獲得事實的基礎 科學知識累積經過一定方法程序驗證 （根據Earl Babbie，《社會科學研究方法》，頁18，以上兩者分別代表實證與邏輯兩個層面） 科學知識是可被證明謬誤的(falsification) P1→TT→EE→P2 P1: problem in st