清代前期养廉银制度分析研究.pdfVIP

IIIII I IIII I IIIII I II IIl 目 录 Y2320550 摘 ……．．I Abstract……．．…． 引 言… 一、清代前期养廉银制度制定与实施的背景……………………………………………。4 (一)清代养廉银制度制定与实施的社会现实背景……………………………4 (二)清代养廉银制度制定和实施的政治背景…………………………………7 (三)清代养廉银制度制定与实施的思想背景…………………………………9 (四)清代养廉银制度制度和实施的法律条件………………………………。10 养廉银制度的基本内容 (一)养廉银的财政基础——耗羡归公制度…………………………………。12 (二)养廉银的给付——养廉银支取制度……………………………………．．23 三、养廉银制度的实施效果……………………………………………………………………40 (一)养廉银制度的实施成效…………………………………………………。40 (二)养廉银制度功能弱化的原因……………………………………………。45 (三)养廉银制度对实行高薪养廉的借鉴……………………………………．．49 结 语………………………．……．．……………………．。．………．………………．j…………………．．52 参考文献………………………………………………………………………………………………53 致 谢………………………………………………………………．．……………………………………．55 攻读学位期间发表的学术论文目录………………………………………………………．．56 摘 要 养廉银是清代雍正帝继位后，面对吏治腐败、政治动荡、阶级矛盾激化的社 会现实所实施的一项官员俸禄立法。其目的是希望通过增加官员俸禄的形式，将 官员非法搜集的财富变成合法的收入，使官员能够专心于政务，保持其廉洁，避 免压榨百姓，从而缓和社会矛盾、维护政权的稳定。 养廉银制度是雍正总结历代的“厚禄养廉’’思想并结合自己对廉洁与贪墨问 题的理解，而采取的一次历史实践。雍正认为薪俸收入的低下是官员贪墨的主要 原因，人有欲望是正常的，虽然自古以来都有圣人的存在，但不可能让所有官员 都有如此的操守，仅仅依靠道德的约束和内心的自律来抑制人内心的贪欲是不可 行的。由于薪俸的低下，官员们不能通过正常合法的途径满足自己的欲望，那么 就必然会选择非法的手段来达到目的，反映到现实中就是对百姓的盘剥和官员的 腐败。因此，应该由对官员欲念的压制转变为疏导，通过提高官员的收入水平， 用合法的手段来满足其一定范围内的愿望。这样，官员们就不必再使用非法手段 来实现其目的，进而可以达到抑制腐败、澄清吏治的效果。 养廉银制度由雍正首创，经过乾隆时期的修改与调整，最终形成了一项比较 完整的制度。在实施后确实取得了一定的效果，在一定程度上抑制了腐败现象的 蔓延，促进了社会的发展。但是由于封建社会固有的弊端，在乾隆以后逐渐流于 形式，最终在清末彻底瓦解。由于养廉银制度以清代前期的制度较为典型，为了 尽可能还原该制度，所以本文着眼于清代前期的历史背景，主要论述了雍正乾隆 时期的养廉银制度，考察了这一时期养廉银制度的主要内容，包括制度的产生、 发展、变化的过程，力图再现当时条件下该制度真实的历史面貌。 本文开篇深刻剖析了养廉银制度产生与实施的背景。雍正整顿吏治，设立养 廉银以保证官员廉洁，从而澄清吏治。第二部分主要介绍养廉银制度的内容。这 一部分主要依据相关史料，对养廉银制度的基本原则、财政来源、适用范围、支 取方式及标准等内容进行梳理。第三部分主要是从法学的角度分析清代前期养廉 银制度的立法成效与经验借鉴。 清代养廉银制度实质上是雍正为了整顿吏治而采取的养廉制度中的一项，其 目的是通过养廉银的发放以尽量维持官员的廉洁性，从而达到澄清吏治的目的。 本文的研究对象也具有现实意义。当下，腐败问题仍然是社会的热点问题，如何 防治腐败历来为国人所关注，“高薪养廉’’同样也是今天热议的议题之一。人的 收入与廉洁没有必然的联系，但不可否认，收入的状况确实会对官