解读十八大报告003.docVIP

解读十八大报告 战略观察 第323期 摘要：十八大是中国近十年来政治经济事务中的一个焦点，以胡锦涛为总书记和主席、温家宝为总理的中央高层领导团队，将面临着一轮更替，新的中央领导集体将逐步走上中国政治和经济决策的第一线。国内外各界都希望知道，未来中国的政治和经济发展会出现怎样的变化？中国的市场化改革是否会持续和深化？中国经济发展会带来怎样的市场机会？……通过解读十八大报告，我们试图找到一些政策轨迹。 解读十八大报告 贺军 2012年11月8日—15日召开的中国共产党十八大，是中国近十年来政治经济事务中的一个令人关注的焦点，以胡锦涛为总书记和主席、温家宝为总理的中央高层领导团队，将面临着一轮更替，新的中央领导集体将逐步走上中国政治和经济决策的第一线。在中国，这种变化所拥有的象征意义和影响力，可能会远远超过西方国家一次正常的大选。国内外各界都希望知道，未来中国的政治和经济发展会出现怎样的变化？中国的市场化改革是否会持续和深化？中国经济发展会带来怎样的市场机会？…… 要解读这些关注和预期，各界都把目光集中于胡锦涛主席所做的十八大报告。这份文件不仅是对过去十年中央高层领导团队的执政总结，而且也对未来中国发展的大政方针做出了规划和展望。人们希望从这个观察窗口能看出中国未来发展的形势和变化。 然而，十八大报告所能提供的信息仍然是有限的，人们应该意识到，这份报告主要是对过去十年工作的总结，现存的问题、既有的政策安排虽然都将影响到未来的政策制订，但它毕竟不能规划好未来十年的虽有问题。事实上，未来十年中国发展的战略和政策，主要取决于新的中央领导团队在新的形势和环境之下所做出的决策。客观而言，我们从十八大报告中所能了解到的，只是延续到未来的政策轨迹和决策环境，通过这些信息来尽量把握未来政策发展的可能性。 超过2.8万字的十八大报告是一份规模庞大的官方文件，如何来解读它？比较十八大报告与十七大报告的内容框架，可以看到两份报告的内容保持了很好的沿续性（只有个别问题不同），体现了在过去十年中央核心领导层得主要关注点。 表1：十八大报告沿续了十七大报告的主要内容 十七大报告主要内容 十八大报告主要内容 过去五年的工作 改革开放的伟大历史进程 深入贯彻落实科学发展观 实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求 促进国民经济又好又快发展 坚定不移发展社会主义民主政治 推动社会主义文化大发展大繁荣 加快推进以改善民生为重点的社会建设 开创国防和军队建设现代化建设新局面 推进“一国两制”实践和祖国和平统一大业 始终不渝走和平发展道路 以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程 过去五年的工作和十年的基本总结 夺取中国特色社会主义新胜利 全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标 加快完善社会主义市场经济体制和加快转变经济发展方式 坚持走中国特色社会主义政治发展道路和推进政治体制改革 扎实推进社会主义文化强国建设 在改善民生和创新社会管理中加强社会建设 大力推进生态文明建设 加快推进国防和军队现代化 丰富“一国两制”实践和推进祖国统一 继续促进人类和平与发展的崇高事业 全面提高党的建设科学化水平 表2：十八大报告总结的中国现存问题和矛盾 1．发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，科技创新能力不强，产业结构不合理，农业基础仍然薄弱，资源环境约束加剧，制约科学发展的体制机制障碍较多，深化改革开放和转变经济发展方式任务艰巨； 2.城乡区域发展差距和居民收入分配差距依然较大； 3.社会矛盾明显增多，教育、就业、社会保障、医疗、住房、生态环境、食品药品安全、社会治安、执法司法等关系群众切身利益的问题较多，部分群众生活比较困难； 4.一些领域道德失范、诚信缺失； 5.一些干部领导科学发展能力不强，一些基层党组织软弱涣散，少数党员干部理想信念动摇、宗旨意识淡薄，形势主义、官僚主义问题突出，奢侈浪费现象严重； 6.一些领域消极腐败现象易发多发，反腐败斗争形势依然严峻 为了找到十八大报告的轨迹，一个比较有效的方法是提取其中的关键点，通过这些概念来了解中央决策层对问题的判断以及你对未来政策和行动的分析。安邦咨询的宏观研究团队通过跟踪研究十八大报告相关内容，提炼出了十个关键概念，并对此进行了简要的政策分析。 五位一体 十八大报告提出，面向未来，“必须深入贯彻落实科学发展观，牢牢扭住经济建设这个中心，坚持聚精会神搞建设、一心一意谋发展”。“必须更加自觉地把全面协调可持续作为深入贯彻落实科学发展观的基本要求，全面落实经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体总体布局，促进现代化建设各方面相协调，促进生产关系与生产力、上层建筑与经济基础相协调，不断开拓生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路”。 这里提出的“五位一体”，是对过去历届党代会关于中国发展总体