行政公文和写作处理课件2.ppt

第一篇 行政公文的写作与处理 第二讲 13种法定公文的写作与处理 党的机关公文与国家行政机关公文比较 行政机关专用文种 在法定公文中，属于国家行政机关专用的文种有 命令、议案、通告和公告 4个。 属于机关公文专用的文种有决议、指示、公报、条例、规定5个。 行政公文的种类 （一）命令（令） 适用于依照有关法律公布行政法规和规章；宣布施行重大强制性行政措施；嘉奖有关单位及人员。 （二）决定 适用于对重要事项或者重大行动做出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。 行政公文的种类 （三）公告 适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。 （四）通告 适用于公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项。 行政公文的种类 （五）通知 适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员。 （六）通报 适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况。 行政公文的种类 （七）议案 适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项。 （八）报告 适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问。 行政公文的种类 （九）请示 适用于向上级机关请求指示、批准。 （十）批复 适用于答复下级机关的请示事项。 （十一）意见 适用于对重要问题提出见解和处理办法。 行政公文的种类 （十二）函 适用于不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题，请求批准和答复审批事项。 （十三）会议纪要 适用于记载、传达会议情况和议定事项。 行文方向 上行文：上行文即下级机关向上级机关呈递的公文，用于上行文的有 报告、请示 、意见 和议案 ， 其中意见也可以做下行文。 平行文：平行文即互相没有隶属关系和业务指导关系，同级或不属同一系统的机关部门之间的行文。平行文多采用函、通知等。 下行文：下行文即上级机关对所属下级机关制发的文件。下行文包括命令、决定、公告、通告、通知、通报、批复、意见、会议纪要。 一、命令之涵义 命令（令）是依照有关法律公布行政法规和规章，宣布施行重大强制性行政措施，嘉奖有关单位及人员时使用的文种。 一、命令之涵义 适用于依照有关法律公布行政法规和规章（公布令） 宣布施行重大强制性行政措施（行政令） 嘉奖有关单位及人员（嘉奖令） 一、命令之结构要领 一、标题：发文机关（职务）+文种；事由+文种；发文机关+事由+文种 二、正文：缘由+命令事项 三、结语：希遵照执行；自× 年× 月×日起施行 四、落款：发令单位名称或单位负责人职务及名称，成文日期 一、命令之格式 一、命令之适用 我国宪法对发布命令有严格的权限规定，通常只由中华人民共和国主席、中华人民共和国国务院总理、各部部长、委员会主任以及县以上地方各级人民政府才有权发布命令，具有很强的指挥性和权威性。即使是县级人民政府，一般也只有在遇到特大突发事件时，才使用命令。因此其特点为强制性、权威性、严肃性、载体性。 二、决定之涵义 决定是对重要事项或者重大行动作出安排时使用的一种公文。 二、决定之涵义 适用于对重要事项或者重大行动做出安排 奖惩有关单位及人员 变更或者撤销下级机关不适当的决定事项 二、决定之分类 方针政策性决定：用来统一对某一方面或某类带有普遍性重大问题的认识 部署指挥性决定：用来部署某一重要工作或安排某一重要活动 决策知照性决定：用来解决具有特殊意义的重要事项 表彰处分性决定：给予有功人员或有过人员所做的表彰或处分的正式书面决定 二、决定之结构要领 1．标题：规范（发文机关+事由+文种） 2．时间：发出或通过日期 （一般无主送机关） 3．正文：原由+事项（经常分段） （常有希望段，无落款） 二、决定之适用 决定与命令的区分 在使用权限方面“命令”非常严格，只有法律明确规定的机关可以使用，“决定”则可较普遍地使用； 在适用的事务方面，“命令”涉及的是特定的具体事务，“决定”则既涉及这类事务也涉及一部分非特定的具有普遍性的反复发生的事务； 在表达方面，“命令”高度简洁，只表达作者的意志和要求，“决定”则既表达意志、要求，又阐发一定的道理，交代执行方面的要求，指明界定有关事物的标准等。 练习 1、中共中央国务院关于坚决制止乱收费、乱罚款和各种摊派的命令 2、关于表彰2005年度先进单位、先进个人的决定 3、中华人民共和国教育部的决定 4、国务院关于在西藏自治区拉萨市实行戒严的命令 三、公告之涵义 公告是行政公文的主要文种之一，它和通告都属于发布范围广泛