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第六章 购买性支出与转移性支出 第一节 社会消费性支出 一、行政管理支出 1、概念 是指政府为维持社会秩序和提供公共劳务而安排的支出。行政管理支出是财政用于国家各级权力机关、行政管理机关、政法机关和外交机构行使其职能所发生的费用开支。行政管理支出反映着国家性质和一定时期政治经济任务的主要方向，决定于国家政权结构及其范围。正式监督制度：法律、规定 非正式监督制度：新闻媒体监督、群众举报 加强监督的实质，就是增加政府行政过程的透明度，减少信息不对称，从而降低政治行政过程中的委托代理成本。健全的监督体系对于降低行政部门的开支，提高政府行政效率无疑也有着极其重要的影响。 （4）其它因素，如国家在经济制度转换时期，可能调整政府组织结构而引起行政支出的变化；在国家面临突发事件时（如战争）通常会大力压缩行政开支；在通胀时期，可能使行政支出也出现相应增长。 5、国家管理支出规模变化的一般规律 国家管理支出的绝对数是增长的，但其在财政支出总额中所占的比重却应是下降趋势。 6、国家管理支出的管理方式 行政单位的经费支出一般有以下几种管理方式： （1）全额经费包干。不足不追加，有结余则留用。 （2）部分经费包干，结余留用。 （3）总额控制，结余上缴。 随着社会经济的发展，社会经济活动日趋复杂，国际交往活动日趋频繁，于是行政管理支出不断增长。 二、国防支出 1、涵义 是指为了满足全体社会成员安全需要的军事支出。 2、内容 军队支出；后备役支出；国防科研事业费；防空经费等。 3、特点 （1）需求的外生性与供给的内生性 如果一国国防支出真正以防御为目的，决定其需求的因素主要是其国防安全风险的大小，即被侵略的概率和侵略力量的大小。对一国而言，显然这是两个外生变量。对国防服务的供给来说，主要受其国力、财力的支配。 （2）资本密集 4、制约国防支出的因素 （1）政治因素。包括国内政治因素与国防政治因素。 （2）经济因素。 （3）经费使用效率因素。 国防服务的效率衡量是在即定目标下的成本最小化。在国防目标已定的情况下，经费使用的效率越高，国防支出的规模就可以越小，反之亦然。 （4）兵役制度。 有两种制度即自愿兵役制和义务兵役制。 （5）其它因素如物价水平、技术水平、地域因素。 三、社会性支出 1、概念 社会性支出，也称事业支出，是政府为满足社会公众非物质需求而安排的用于教育、科学、文化、卫生、环境保护等社会服务的事业性支出。其属于社会消费性支出。 2、意义 （1）教育对社会进步来说意义重大。 ①教育是科学技术进步的基础。已有的知识是靠教育积累下来的，而新的知识也是靠教育来传播的。 ②知识是通过教育途径获得的。 ③教育是解决经济发展过程中结构性失业问题的重要手段。 ④教育是建设精神文明，构建和谐社会的重要手段。 （2）科学技术是经济和社会发展的推动力量，是第一生产力。人类社会每次巨大变革，都是以技术变革为直接动因的。 （3）卫生、体育等事业关系到人们的健康水平，其支出对国民经济发展的重要性与日俱增。 （4）农（业）、林（业）、水（利）、气（象）事业支出与人民生活质量的提高、农业的稳定与发展、水利资源的利用与治理、生态环境的保护等具有直接关系。 3、特点 （1）它是对混合商品中的公共商品部分的成本补偿。 （2）其需求的收入弹性较高。（其不是基本需要，而是一种发展需要） （3）具有部分的投资性质。 许多与人力资本相关的事业支出已不仅仅是消费，而是一种投资，即社会人力资本投资。 4、资金来源 社会性支出提供的劳务大都属于同时具有公共产品和私人产品特征的产品（准公共产品），因此，这类产品所需的资金应当由财政和各微观经济主体共同承担。因此，其资金来源，实行双重渠道、政府渠道和非政府渠道。 5、社会性支出的管理 （1）定员定额管理。根据各事业单位的不同性质和工作具体情况来规定完成一定工作任务所需要的职工人数。根据不同的事业单位按其任务、职责规定相应的开支标准。 （2）事业单位预算管理 ①核定收支：指事业单位要将全部的收入及支出统一编列预算，报经主管部门和财政部门核定。 ②定额或定项补助：根据事业单位收支情况，按相应标准确定一个总的补助数额，或确定双事业单位的某些项目实行补助。 ③超支不补，结余留用：指事业单位预算经主管部门和财政部门核定后，单位预算由单位自求平衡，增收节支的结余留归单位继续使秀。 6、社会性支出概略 （1）文教支出 ①政府介入教育的根本原则：教育市场失灵。 第一、外部性。当教育存在正外部性时，市场将导致投资不足。 第二、公平。政府对教育的资助有助于在一定程度上促进机会的均等，从而缓解收入分配差距的矛盾。 第三、未来不确定性的信息不对称。 由于教育投资者不能完全明了教育的所有效用、教育投入与收益之间存在着一定程度的不确定性，其可能产生短视，这必然导致其