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第一讲 行政职能 一、行政职能的基本内容 二、市场与政府 三、西方政府职能的理论与实践 四、我国政府职能的转变 一、行政职能的基本内容 二、市场与政府 公共政策试图弥补市场的缺陷，总的来说，它是通过立法和行政管理的形式，使具有特定职能的政府机构生产特殊的产品，纠正市场的缺陷。 ——查尔斯.沃尔夫 当今没有什么东西可以取代市场来组织一个复杂的大型经济。问题是，市场既无心脏，也无头脑，它没有良心，也不会思考，没有什么顾忌。所以,要通过政府制定政策，纠正某些由市场带来的经济缺陷。 ——萨缪尔森 市场的实质是自由交换 政府的实质是权威性分配 什么是市场失灵 公共物品 1．消费的非竞争性 即一个人对某种公共物品的消费不会减少其他的人对此种公共物品的消费数量，或者说，如果一种公共物品生产出来之后，消费者的增加不会引起生产成本的再增加。 2．消费的非排他性 一旦将公共物品提供给某些消费者消费，就不可能阻止别的消费者从中受益，或者要花费高昂的排他成本（以至得不偿失）才能阻止其他消费者从中受益。 信息不对称 信息分为私人信息和公开信息 信息不对称就是市场上买卖双方所拥有的信息数量和质量不同 当存在市场信息不对称时，会引起逆向选择和道德风险 政府失灵的原因 政府政策的低效率 公共利益难以界定 决策信息的不完全性 决策体制的偏颇 选民的“短视效应”和“理性无知” 政府工作机构的低效率 缺乏竞争压力 没有降低成本的激励机制，行政资源趋向于浪费 监督信息不完备 政府的寻租 政府的扩张 市场 政策/政府 社会/第三部门/非赢利组织 道德 暴力 情感 偶然所得 三、西方国家政府职能的理论与实践 1、以统治为中心的政府职能模式 2、“守夜人”型的政府职能模式 约翰.洛克：《政府论》 亚当.斯密：《国富论》 约翰.洛克1632—1704 《政府论》 有限契约思想 国家与社会 “政府可以解体，而社会依然存在” 人权与公民权思想 法治思想 每个人只想得到自己的利益，但是又好象被一只无形的手牵着去实现一种他根本无意要实现的目的，……他们促进社会的利益，其效果往往比他们真正想要实现的还要好。 ——《国富论》 亚当.斯密1723—1776 《国家财富的性质和原因的研究》 驳斥重商学说片面强调国家贮备大量金币的重要性，否决重农主义者的土地是价值的主要来源的观点，提出了劳动的基本重要性 强调劳动分工会引起生产的大量增长 ，抨击阻碍工业发展的一整套腐朽的、武断的政治限制 看起来似乎杂乱无章的自由市场实际上是个自行调整机制，自动倾向于生产社会最迫切需要的货品种类的数量 3、干预主义的政府职能模式 富兰克林·罗斯福 翰内维尔·凯恩斯 1929年10月24日这一天，美国金融界崩溃了，股票一夜之间从顶巅跌入深渊，价格下跌之快，连股票行情自动显示器都跟不上趟，股票市场的大崩溃导致了持续四年的经济大萧条，从此，美国经济陷入了经济危机的泥淖，以往蒸蒸日上的美国社会逐步被存货山积、工人失业、商店关门的凄凉景象所代替。 86000 家企业破产， 5500 家银行倒闭，全国金融界陷入窒息状态，千百万美国人多年的辛苦积蓄付诸东流，GNP 由危机爆发时的 1044亿美元急降至 1933 年的742亿美元，失业人数由不足 150 万猛升到 1700 万以上，占整个劳动大军的四分之一还多，整体经济水平倒退至 1913 年。农产品价值降到最低点，农民将牛奶倒入大海，把粮食、棉花当众焚毁的现象屡见不鲜。 梅隆拉响汽笛，胡佛敲起钟。华尔街发出信号，美国往地狱里冲！ 整顿银行与金融业 调整农业政策 复兴工业 社会救济 公共工程 凯恩斯 有效需求是总供给与总需求相等从而处于均衡状态的社会总需求，它包括消费需求和投资需求，并决定社会就业量和国民收入的大小 成因： 边际消费倾向递减 资本边际效率递减 流动偏好 对策： 膨胀性的货币政策和赤字财政政策 经济学家以及政治哲学家之思想，其力量之大，往往出乎常人意料。事实上统治世界者，就是这些思想而已。许多实践家自以为不受任何学说之影响，却往往是当了某个已故经济学家之奴隶。狂人执政，自以为得天启示，实则其狂想之来，乃得自若干年以前的某个学人。 ——《就业、利息和货币通论》 4、有选择