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我国居住建筑供热计量收缴费体系研究 时间:2012-10-26 15:54来源:编辑部 作者:admin 点击: 186 次 本文对我国居住建筑供热计量收缴费体系进行全面分析，具体包括对热量计量方法、收退费实施方式、热计量收退费各方、相关政府部门职责、热费推广模式等研究。通过上述研究，给出供热计 科技部国际科技合作课题-先进建筑设备系统技术的适应性研究和示范-2010DFA7240-04资助。????????????????????????????????????????????????????????? 中国建筑科学研究院建筑环境与节能研究院????????????????????????????????????????????????????????? 宋波 张思思 刘晶 柳松 胡月波1、引言?????? 全面推广实施供热计量收费政策必须以完善的供热计量收费体系为前提，完整的供热计量体系包括：热量计量方式、热计量收缴费方法、热费退费方式等。只有在完善的供热计量收费体系下，才能解决供热计量收退费难的问题，为做好从按热量计量到实际收费的过渡提供有力保障。本文就从供热计量收费体系的各方面做详细讨论，并提出合理化建议。2、热量计量方法2.1 热量计量点与计量结算点1）一次侧以热源为计量点锅炉房和换热站的热量计量，是用来监测系统效率、诊断能耗问题的，不要求达到决算计量仪表的精度，也不要求强制检定。2）二次侧以楼栋为计量结算点居住建筑的节能改造中，应该在楼栋入口安装热量表，以此作为唯一的热费决算计量依据。供热企业和居民住户之间的热费决算，只能选择一个决算计量点，而不应该重复决算计量。2.2 计量分摊方法分摊方法的选择原则是，能够为住户所接受，能够鼓励住户积极节能。目前我国供热计量的分摊方法有：户用热量表法、散热器分配计法、流量温度法、通断时间分摊法、温度法几种。《供热计量技术规程》JGJ 173-2009[1]，第3.0.1条规定：“集中供热的新建建筑和既有建筑的节能改造必须安装热量计量装置。”对于新建建筑，可以根据采暖系统特点采用不同的热计量方式，但对于旧建筑要做到分户热计量收费的难度就很大，可采用热分配计的形式进行分摊。3、热计量收缴费方法3.1 热价标准制定1）热计量收费对象将我国目前的既有、新建建筑以节能率为标准分为：非节能建筑、一步节能建筑、二步节能建筑、三步节能建筑。由于建筑的耗热量对热计量收费具有极大的影响，因此，在制定热价标准时，必须充分考虑上述各类建筑的节能形式。对于围护结构保温效果较差的建筑较保温较好的建筑会消耗较多的热量满足用户的舒适性要求，实行供热计量收费不符合公平原则。因此，对于非节能建筑，及一步节能建筑，建议通过门窗节能改造、供热系统节能改造达到二步节能标准要求后实施按热计量收费。因此，这里热价制定标准只针对二步、三步节能建筑进行讨论。2）热价标准对建筑进行供热计量的目的就是事实按建筑实际使用的热量进行收费，充分体现多用热多缴费、少用热少缴费的原则，充分尊重用户的用热意愿，做到用户行为节能，以达到供暖节能的目的。基础热费比例越大，计量热费越接近面积热费，即基础热费比例越大，热计量热费的波动比例越小，热计量改革对热用户和供热单位影响越小。相反，如果基础热费比例越小，热计量热费随用热量变化越大，即热计量费用随着用户用热量的变化波动更大，这是实行供热计量收费的最终趋势。但是在我国建筑和供热系统现有条件下，必须逐步推进改革深度，否则容易影响用户和供热单位的利益，阻碍改革进程。在计量收费初期，建议采用基本费用高于50%收费方案进行收费，作为从按面积收费到计量收费的过渡形式，可执行性较强。并且充分体现了公平性，由于基本热价较高，计量热价较低，兼顾了供热单位和大多数用户的利益。在计量收费较为成熟，且用户行为节能意识提高后，按照基本热费低于50%的收费方式收取热费。为最终达到节能目的，最终的收费方式将以计量收费为主。3.2 热费收缴方式由于供热计量分摊的方法不是单一的，收费方法的确定应根据采用的供热计量分摊方法来考虑。在上文研究的基础上，下面就提出几种供热计量收费方法，分析每种收费方法的特点及优缺点，提出每种收费方法的适用范围。1）热费按平米收取提前交纳，在本年度取暖结束后，根据实际用热量计费，多退少补优势分析：一是全部供暖费在采暖季提前收缴，供热公司运行成本能及时到位，保证供热质量；二是取暖费按面积提前收缴，供热公司收费方便，节力省时；三是在供暖结束后，根据实际用热量计费，多退少补，能提高用户的节能积极性。潜在问题：一是最初实行时，居民对节能退款的可信度不高，节能意识不强；二