于立深教授解读《行政强制法》在质检系统执法工作中的应用.docVIP

于立深教授解读《行政强制法》在质检系统执法工作中的应用 (2011-11-22 14:48:37) 转载▼ 标签： 解读 质检 执法 行政强制法 分类： 一、行政强制法的立法目的和行政强制的原则 （一）立法过程 1989年《行政诉讼法》 1994年《国家赔偿法》 1999年《行政复议法》，把行政强制措施和行政强制执行行政诉讼、复议、行政赔偿范围。 1999年3月全国人大法制工作委员会开始起草行政强制法，全国人大常委会2005年初次审议，前后历经五次审议。 （二）《行政强制法》的基本结构（共有七章71条） 第一章? 总则 第二章? 行政强制的种类和设定 第三章? 行政强制措施实施程序 第一节 一般规定 第二节 查封、扣押 第三节 冻结 第四章? 行政机关强制执行程序 第一节 一般规定 第二节 金钱给付义务的执行 第三节 代履行 第五章? 申请人民法院强制执行 第六章? 法律责任 第七章? 附则 （三）立法目的 1．治理行政执法中行政强制的“乱、滥、软”三种现象，推进社会主义法治。 2．保障和监督行政机关依法履行职责，维护公共利益和社会秩序，有效率地进行行政管理。 3．保护公民、法人和其他组织的合法权益。 ☆乱设、滥用或者不积极运用行政强制手段。 ☆法律、行政法规、部门规章所规定的行政强制措施，从手段、形式或名称上统计,共有260余种。 ☆公民社会、风险社会与社会秩序问题。 （四）行政强制的原则 1.法定原则； 2.适当原则； 3.权利保障原则； 4.正当程序原则； 5.允许执行和解原则； 6.权责一致。 采用非强制手段可以达到行政管理目的的，不得设定和实施行政强制。 行政强制手段必要性的评价，《国境卫生检疫法实施细则》第99条、《婚姻登记条例》取消婚前医学检查。 对自己权益的陈述权、申辩权、诉权和赔偿请求权利。 正当行政程序的功能 行政程序是指由行政机关做出行政行为的步骤、方式和时间、顺序构成的行为过程。现代程序强调透明和参与。 行政程序的基本要素是： 政府的某项行为将影响他人的生命、自由和财产时必须给予通知；受到利益影响的人被给予听取意见的机会。 ①扼制行政恣意和保证理性做出决定。 ②保证私人合理预期。 ③使当事人平静地接受行政决定，平息弱化社会矛盾，降低社会成本。 ④程序正当可以对结果正当产生实质性作用。 5．允许执行和解原则 实施行政强制执行，行政机关可以在不损害公共利益和他人合法权益的情况下，与当事人达成执行协议。执行协议可以约定分阶段履行；当事人采取补救措施的，可以减免加处的罚款或者滞纳金。执行协议应当履行。当事人不履行执行协议的，行政机关应当恢复强制执行。 6．权责一致原则： 《行政强制法》第六章《法律责任》部分，体现了行政强制机关、行政管理相对人、行政协助人的惩戒。 二、行政强制措施的涵义、种类、设定权和实施程序 （一）行政强制措施的涵义 行政强制措施，是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。 行政强制措施是：具体行政行为、暂时性控制措施、具有非制裁性、具有物理性、具有可诉性。 （二）行政强制措施的种类 1．基本种类 《行政强制法》第九条规定行政强制措施的种类有： （一）限制公民人身自由； （二）查封场所、设施或者财物； （三）扣押财物； （四）冻结存款、汇款； （五）其他行政强制措施。 何谓“其他行政强制措施”？一是地方质量技术监督局所开列的行政强制措施种类并不一样。二是有关质量监督检验检疫立法中的行政强制措施种类，更丰富。 2.质检中行政强制措施的种类 ①食品安全法中的行政强制措施 ②质量法中的行政强制措施 ③计量法中的行政强制措施 ④进出口商品检验中的行政强制 ⑤进出境动植物检疫法中的行政强制措施 ⑥国境卫生检疫中的行政强制措施 ⑦能源立法中的行政强制措施 （三）行政强制措施的设定 行政强制措施由法律设定。行政法规不可以设定限制人身自由、冻结存款汇款和其他专属于法律设定的行政强制措施。地方性法规可以设定含有查封场所设施或者财物、扣押财物的行政强制措施。规章以下的规范性文件。法律、法规以外的其他规范性文件不得设定行政强制措施。 说明：“设定”就是原创权力；“规定”则是在上位法之下的细化性质的立法。《进出境转基因产品检验检疫管理办法》 法律对行政强制措施的对象、条件、种类作了规定的，行政法规、地方性法规不得作出扩大规定。 法律中未设定行政强制措施的，行政法规、地方性法规不得设定行政强制措施。但是，法律规定特定事项由行政法规规定具体管理措施的，行政法规可以设定除本法第九条第一项、第四项和应当由法律规定的行政强制措施以外的其他行政强制措施。 《农业法》、《农业转基