公众参和预算制度的研究.docVIP

公众参与预算制度研究 　　【摘要】公众参与预算制度是公共预算与民主政治互动的立法回应。我国现行《预算法》没有规定此项制度。本文从理论与制度层面分析了协商民主的现实意义、公众参与预算的政治功能以及国外相关制度的推行。针对我国预算体制存在的参与障碍，作者分析了公众参与的有利环境与条件，特别是地方政府制度创新与典型案例的思路突破，并建议《预算法》修改时确立民主预算理念，增加预算征询、听证、绩效评价、教育等公众参与制度。 　　【关键词】预算法；协商民主；公众参与；公共财政 　　【英文摘要】The public participation in budget management， which hadnt been written in Chinas Budget Law， is considered tobe the legal response driven by public budget and deliberative democracy theories. In this paper， the author analyzed therealistic role of deliberative democracy， the political effects of budget and the public participation practice in budget atdomestic and oversea. As the conclusion， the author suggested that the Budget Law should establish participating ways inbudgeting process， which would ensure the democracy and efficiency of public budget. 　　【英文关键词】Budget law； Deliberative Democracy； Public Participation； Public Finance 　　一、序论 　　立法上指称的预算或公共预算是一个多维度的社会现象[1]：在技术上，预算是量化国家未来投入与产出的财务会计指标；在内容上，预算是国家未来行动的目标与方向；在形式上，预算是立法机关审议通过的规范性文件。当我们把这些维度同时纳入社会运行情境时，预算便呈现出夹杂公共性、民主、决策、福利、廉政等语汇的复杂景象。预算是一个政治过程，这是公众透过“神秘”的预算帷幕得出的经验判断。的确，真实的预算过程都是政客、官僚与知识精英垄断着话语权，公众长期被隔离在决策“黑箱”之外。其结果是：公众对理当关注的公共事务缺乏热情，政府权力因之失控，不断增加的行政成本又转向侵蚀公众的财富与福利，使得预算的公共性难以实现。当前，我国预算过程中公众的主体缺失正遭遇两方面冲击：一方面，随着经济理性与法治精神的弘扬，公众的主体意识开始觉醒，自发性公众参与实践逐渐增多；另一方面，随着经济与政治体制改革的推进，“公众参与”已经写入国家政策并且成为和谐社会的重要目标。缘此，将公众参与纳入预算制度是一个良好时机。 　　近年来，国内的政治学、宪政学、公共行政学等学科开始关注公共预算并有大量著述，但其中涉及公众参与预算的并不多见，即便是关于预算民主的研究，也主要夹杂在财政透明度、财政民主以及预算监督改革等主题中。作者认为，我国当前的预算改革及其立法需要强化公众参与理念，这不仅有助于提高传统“行政预算”体制的运行效率，也有助于促进民主法治在“公共预算”中的落实。布坎南指出，包括税收和财政支出在内的大多数政治决策，应当普遍适用于政治生活中的所有阶层和团体。[2]这种对预算决策的民主安排，是基于民本思想的制度想象，也是预算立法极力接近的目标。基于此，本文依托现有文献，从理论、制度与案例三个层面阐释公众参与预算的合理性与可行性，并对 我国《预算法》修改的制度创新提出建议。 　　二、理论视角 　　公众参与理念可以溯源至直接民主理论。民主理论经过流变，大致呈现两种理路：一是发端于古代雅典，主张公民普遍参与的直接民主；二是以选举为中介组成代议机制的间接民主。在文化多元主义与社会复杂性困境里，直接民主无法实现每个人亲自参加与其利益相关联的所有决策，代议民主便取而代之成为主流形式，而代议民主又局限于精英群体，无法回应社会公众的多样性和差异性。孰优孰劣，似难有定论。对此，巴伯提出“弱势民主”与“强势民主”概念，认为身份认同的公民通过政治参与可以创造具有公共性的共同体，这种参与属于强势、真正的民主，它可以补充建基于个人主义的代议民主（弱势民主）的不足。[3]强势民主理论作为参与民主复兴的代表，在学界更多被“协商民主”概念所替代