十二五以工代赈前言.docVIP

前 言 以工代赈是我国农村扶贫开发的一项重要政策措施，由政府投资建设旨在改善贫困地区生产生活条件和生态环境，为贫困地区经济发展搭平台、打基础的工程。同时，通过组织扶持对象参加工程建设以获取劳务报酬，直接增加了贫困群众收入。以工代赈工程作为民生的一项重要内容，符合贫困地区实际且行之有效。 “十二五”是广西加快实现总体小康目标和全面建设小康社会的关键时期，在建设富裕文明和谐民族地区的战略任务中，以工代赈成为自治区加大扶贫开发力度，支持特殊类型地区加快发展工作的重要举措。为加强以工代赈工作的宏观管理，明确今后5年的目标任务和实施措施，我们组织编写了《以工代赈建设广西“十二五”规划研究报告》。 本报告研究范围包括河池、百色、崇左、南宁、柳州、桂林、来宾等7个市的28个国家扶贫开发工作重点县。 第一章 广西以工代赈的发展背景 广西以工代赈始于1985年。二十多年来，自治区以工代赈工作一直得到国家的大力支持，经历粮棉布以工代赈工程阶段，也随着全国各地开展“八七扶贫攻坚计划”、“新时期扶贫开发阶段”的开发式扶贫，使以工代赈成为中央扶持广西贫困地区建设基础设施最连贯、持续时间最长、涉及面最广、农民直接受益最多的扶持政策。进入“十一五”时期，以工代赈更是成为广西民生工程的重要工作。 一、广西“十一五”以工代赈工作取得的成就 “十一五”期间，全自治区共投入13.3 亿元建设以工代赈工程。其中，中央以工代赈资金12.2亿元（包括中央财政预算内资金和中央预算内投资），自治区本级财政配套资金0.5亿元，其它地方配套资金0.6亿元，以工代赈建设成效显著。 （一）加大民族地区投入，促进了各民族和谐发展。“十一五”期间，全自治区以工代赈资金集中安排于28个国家扶贫开发工作重点县，这一范围内80%的人口为少数民族人口；全自治区4060个“整村推进”的贫困村获得90%的以工代赈资金覆盖，这一范围贫困人口中的少数民族人口占71%。自治区将以工代赈资金集中投入民族地区，使以工代赈扶助政策主要惠及民族聚居地区和少数民族群众，对促进各民族和谐发展团结进步起着主要推进作用。 （二）突出重点，贫困地区农业和农村基础设施条件进一步改善。广西以工代赈以贫困地区为重点，资金集中建设农村中小型基础设施，逐步解决贫困地区农业基础薄弱和群众行路难、吃水难等主要问题。“十一五”，中低产田改造和坡改梯建设基本农田1.88万亩，建设农田水利工程新增和恢复灌溉面积53.56万亩，建设人畜饮水工程解决56.4万人、46.8万头大牲畜饮水困难，新建、改扩建乡村道路6600公里和中小型桥梁7500延米，初步治理小流域面积115平方公里，建设草场1.23万亩，建设八角、油茶、板栗等林业示范工程1.65万亩。 （三）关注民生，直接增加贫困群众收入。以工代赈工程建设为改善农户基本生产生活条件打下良好基础，集中建设在贫困地区的以工代赈项目使贫困群众成为主要的直接受益者。同时，在项目实施过程中，通过向务工群众发放劳动报酬，共发放劳务报酬1.4亿元，也成为贫困群众获得就业机会、直接增收的渠道之一。 （四）拓展领域，探索以工代赈与国际扶贫合作平台。自治区利用以工代赈资金作为重要的引导资金，组织实施了我国与世界银行及英国政府合作的广西桂北六县的扶贫开发项目，投资领域包括农村和小城镇基础设施、特色种养业、基础教育、基本医疗卫生设施、乡镇卫生院、乡村中小学、农贸市场、集中供水等项目，对自治区开展国际扶贫合作、拓宽扶贫资金渠道进行了有益探索。 二、广西开展以工代赈工作的基本做法 以《国家以工代赈管理办法》为指导，自治区以工代赈工作形成了比较富有成效的做法，积累了有益经验。 （一）加强组织领导，完善工作机制。自治区各级政府十分重视以工代赈，并稳步推进以工代赈规范管理工作。以工代赈工作实行逐级分工、各负其责的管理体系，自治区发改部门负责计划的组织编制、上报、下达及管理工作，市级发改部门负责项目的协调监督工作，县级发改部门负责项目工程的组织实施工作。各级发改部门在以工代赈机构的组织下，实行以工代赈项目实施、考核等办法和规定，明确项目申报、立项审批权限，组织实施计划方案，资金使用拨付程序，工程竣工验收要求等，构建顺畅的工作环境。 （二）严格按照规划方案，合理选择项目。依据科学制定的规划，以规划确定项目，以项目安排资金。在项目选择上，既注重解决重点区域的重点问题，又注重区域之间的协调；既注重整体项目的推进，又注重解决群众最关心、要求最迫切、最现实的问题。 （三）强调连片综合开发，发挥资金整合效益。自治区连年开展了一系列扶贫基础设施建设大会战，我们通过中央以工代赈投资，并整合自治区财政资金及其他扶贫资金,投入到边境地区、革命老区、大石山区等基础设施建设，集中力量攻坚贫困片区项目并进一步提升基础设施建设水平，为贫困地区自我发展打好基础