我市农村土地承包经营权流转问题调查报告.docVIP

《关于完善我市农村土地承包经营权流转机制的调研与思考》 包头市委党校哲学社会学教研室 土地是人类赖以生存的最基本资源，土地制度是农村经济制度中最根本的制度。随着二、三产业的快速发展，外出务工经商人员大幅增加，各地由此不同程度地造成了土地使用分散、闲置、流动性差，甚至出现了抛荒现象，这一问题已成为新时期影响农村社会生产力发展和制约农业生产适度规模化经营的主要障碍。正确认识我市当前农村土地流转的形势和发展趋势，强化政府服务职能，规范农村土地流转，加强城乡基础设施建设，是当前值得探讨的重要课题。现代农业发展需要与现代生产力发展水平相适应的生产关系，制度建设和创新是完善生产关系重要内容和体现，制度建设也是体制创新的集中体现和最终成果。毫无疑问，狠抓生产力各要素是非常必要的。但是，在当前条件下，农业生产经营组织制度创新尤为重要。根据包头市农村牧区经济发展客观需求，我教研室经过近一年的调查研究推出这份调查报告，其中重点阐述耕地、草场流转制度及农牧民组织化制度建设。 耕地、草场流转的意义和作用 耕地、草场流转是农村牧区经济发展的必然趋势，反映了生产力发展的客观要求。反过来，又必将促进农牧业生产力的发展。 1.有利于传统生产方式与现代生产方式的对接。 现代农业生产者经营农业不仅仅是自给自足，而重要追求就是获得更大效益。在新的历史条件下,现代农业获得效益的有效途径就是发展现代农业,适度规模经营，通过扩大耕地、草场利用规模，增加资金投入规模，引进高新技术，实施机械化耕作，把握市场信息，接受优质服务等方式，增加生产经营者的收入。而耕地、草场通过流转，将过去分散的耕地、草场相对集中起来，在不改变农业基本制度的前提下, 形成耕地的适度规模,可以有效地弥补农牧户小规模经营的局限性和粗放经营的生产模式，形成农业的产业化/规模化经营,与市场经济相衔接。 2.有利于农业生产要素优化配置。 通过耕地、草场流转把零星的耕地、草场从千家万户农民手中集中连片，按效率原则重新配置耕地、草场，进行适度规模经营，有利于改善人力资本的配置效率，促进耕地、草场、资金、技术、劳动力等农业生产要素的合理流动和优化组合，提高农业生产力；有利于农业的分工与专业化，使农业生产逐步走上“专业化分工、规模化生产、产业化经营、企业化管理”的发展道路，实现耕地、草场资源的充分利用。 3.有利于形成规模经济，农民富裕。 引进耕地、草场流转机制，把承包户不愿经营的耕地、草场流转给种田大户、合作组织或龙头企业。种田大户、合作组织或龙头企业发展专业经营、规模经营，从而实现农业的专业化、集约化和现代化。而农民在握有承包权的前提下保证了稳定的租金收益，转移出来的劳动力可以从事比较效益较高的二、三产业，转变成产业工人，获得更高的收入，实现由温饱向富裕的过度。 4.有利于统筹城乡发展，促进农村社会进步。 耕地、草场流转机制的建立，改变了部分农民“亦工亦农、亦商亦农”的兼业化状态，解除了耕地、草场对这些农民的束缚，促进了农村劳动力向非农产业转移，向城镇集聚，推动了城市化和农业现代化的进程；同时，农村耕地、草场的流转也吸引了一些城镇居民、企事业单位、甚至外商到农村开发、经营农业生产、加工型企业，发展庄园农业、生态农业、旅游观光农业，带动了农村社会的进步。 包头市耕地草场流转现状 根据《关于包头市农村耕地、草场流转情况的调研报告》，截止2007年，包头市耕地、草场流转面积共计43万亩，其中耕地流转面积是17万亩，占耕地总面积的4.1%；草牧场流转面积是26万亩，占草场总面积的1.2%。从耕地、草场流入方向来分析，流入农牧户的面积约占耕地、草场流转面积的95%，流入企业的面积约占5%。 为了进一步揭示包头市土地流转发展状况，本课题组在包头市土右旗、固阳、九原区进行了调研，其中就土地流转的相关问题对土右旗农户进行了问卷调查，本次调查发放问卷60份，有效问卷50份，通过对调查问卷的分析，可以看出包头市土地流转的基本概况。 1.参与土地流转农户的基本特征 在调查的50户农户中，参与耕地流转的农户的比例达78%，其中，流出土地农户占72%，而流入土地的农户仅占6%，未参与流转的占22%；（见表4.1） 表 4.1样本农户土地流转状况 参与流转 比例(%) 参与流出农户 72.00% 参与流入农户 6.00% 未参与流转 22.00% 资料来源：调查数据整理 调查数据显示：参与土地流转的农户具有以下特征（表4.2）： 年龄结构：在参与耕地流转的农户中，54岁以下占主导地位，占58.33%，尤其以40岁到50岁为主体；需要特别指出的是，70岁老人参与流转的愿望比较强烈，主要是自己劳动能力的下降，自己经营难以获得可观的收益，但是，耕地是生活的唯一来源，又决定了不愿意轻易放弃耕地，担心生