我国电子政务绩效评估及研究.docVIP

我国电子政务绩效评估研究 ?从二十世纪七十年代开始，以信息技术的产生和广泛运用为代表的新科技革命开始兴起并蓬勃发展。新科技革命的发展成果深刻改变着整个经济、政治、社会和文化的 发展趋向和表现形式，给人类生存的世界带来了前所未有的重要影响。与此同时，西方发达国家普遍出现了“滞涨”现象，给原有的政府管理模式带来了严峻挑战。 在这样一个背景下，电子政务应运而生，旨在将新科技革命进程中形成的现代信息技术引入政府管理领域，以期成为解决政府管理困境的有效途径之一。 ? ??? 借鉴西方发达国家的经验，推进电子政务建设，是进一步深化我国行政管理体制改革的重要助推力。当前，我国各级政府都在积极响应党和国家的政策，斥资进行电子 政务建设，并取得了一定成绩，但是，作为电子政务建设重要组成部分的电子政务绩效评估工作却没有及时跟上，存在一系列需要努力加以解决的问题。我国电子政 务绩效评估的现状已经严重制约了电子政务建设的进一步发展，因此，需要相关主体在深刻分析和认识我国电子政务绩效评估所处的复杂环境，把握服务型政府建设 对电子政务绩效评估工作的具体要求，以及我国电子政务绩效评估存在的主要问题的基础上，采取有针对性的措施，改进工作，推动我国电子政务绩效评估工作的发 展和完善。 ? ??? 全文共分为四个部分：第一部分主要介绍了三方面内容，第一部分包括电子政务绩效评估的起源、国内外对电子政务绩效评估这一课题相关内容的研究现状和研究趋势 以及我国在建设服务型政府背景下积极开展电子政务绩效评估研究在理论和实践上的重大意义；第二部分详细论述了电子政务绩效评估的相关基本理论，以理解和掌 握电子政务绩效评估的理论基础；第三部分深刻分析了我国电子政务绩效评估所处的环境因素，主要包括学科因素、民主因素和实践因素三方面的支撑因素和经济环 境、行政环境和人文环境三方面的制约因素两个部分；第四部分在指出服务型政府理念对我国电子政务绩效评估要求的基础上，阐述了我国电子政务绩效评估存在的 主要问题，并针对这些问题提出了相应的对策和措施，以实现我国电子政务绩效评估工作的健康发展。 ? ? ?? ?关键词：电子政务电子政务绩效评估政府绩效评估措施 ?? ?第1章绪论 ? ??? 1.1电子政务绩效评估的源起 ? ??? 自 二十世纪七十年代，特别是九十年代以后，以信息技术和网络技术为标志的新科技革命开始在全球范围内蓬勃发展。新科技革命的影响之广泛，意义之深远，是以往 任何一次科技革命所不可比拟的，它所掀起的信息化浪潮以前所未有的广度和深度席卷着世界的任何一个角落，冲击和洗礼着人类社会生存和发展的每一个领域，当 然，政府管理领域也不能幸免。与此同时，从二十世纪七十年代开始，西方国家普遍出现了以“三高一低”，即高财政赤字、高通货膨胀率、高失业率和低经济增长 率为特征的“滞涨”现象，这给原有的政府管理理论和实践带来严峻挑战。面对这种困境，西方各国政府寄希望于改变现存的行政管理体制，以消除财政危机和信任 危机。于是，西方各国各级政府部门开始运用先进的技术手段和行政管理理念来进行管理体制改革，发起了以新公共管理理论为支撑的政府再造运动，以期提高公共 部门的工作效率，改善公共服务质量。 ? ??? 在 这样的背景下，西方国家率先开始在传统政府管理领域引入信息技术，以改进政府组织，改造政务流程，提高政府绩效水平，增强政府服务能力，拉开了“电子政 务”运动的序幕。时至今日，电子政务已为各个国家和地区政府视作国家信息化建设的核心工程，成为提高行政效率，提升公共服务水平的必选方案。 ? ??? 毋 庸置疑，电子政务有利于实现政府治理创新，但是，电子政务又是一项高投资、高风险、运营周期长、见效慢的社会化系统工程，在电子政务建设领域存在“电子政 务黑洞”现象，即对于信息化给政府管理所带来的绩效或者说“投入——产出”的经济学分析极大地引起人们的争议，甚至有人提出在电子政务上的投入根本没有得 到回报。根据美国专门从事IT项目评估的权威机构The Standish Group的调查，美国2000年政府和工业部门的所有IT项目，仅有28%成功，另外23%被取消，其余的49%部分合格。(((联合国在2003年《处于十字路口的电子政务》的报告中，就直接把电子政务划划分为3类：一是浪费的电子政务，即“有投入，无产出”；二是无目标的电子政务，即“有产出，无效益”；三是有意义的电子政务，即“有产出，有效益”。((( ? ??? 电子政务绩效评估是电子政务建设过程中不容忽视的重要组成部分，特别是在当前我国建设服务型政府，大力推进信息化建设，大规模兴建电子政务项目的关键时期， 电子政务绩效评估就显得尤为重要。当前，中国电子政务建设每年都要投入巨大资金。据统计，我国在政府上网工程建设中，至少需要建设 6000 个网站，如果每个