中国农村社会保障制度现状及改革分析-中国高校人文社会.PDFVIP

中国农村社会保障制度现状及改革分析 黄晓星 1，唐亮 1 （1．中山大学政治与公共事务管理学院, 广东 广州 510275） 摘要：虽然中国现阶段农村社会保障制度已经初步建立，但仍然存在诸多问题。本文认为出现问题的根本 原因在于二分的社会保障制度的价值导向的偏差，该因素导致了现行的制度实际上是一种歧视性的等级保 障制度。通过对社会保障制度的分析，本文希望提供一种新的思考农村社会保障制度改革的维度。通过对 农村本身建立独立的社会保障体系的困境的分析，作者最终得出结论社会最终需要考虑一种一体化的社会 保障制度。 关键词：农村社会保障制度；公民身份；等级制保障制度；一体化保障制度 中图分类号： C91.231.5 文献标识码： A 一、现阶段农村社会保障制度的现状分析 （一）现阶段农村社会保障的状况： 2003 年底，全国有 1870 个县（市、区）不同程度地开展了农村社会养老保险工作，5428 万人参保，积累基金 259 亿元，198 万农民领取养老金。到 2003 年底， 全国实际五保供养 人数为 254 ．5 万人、敬老院 2 ．4 万所、集中供养五保对象 50．3 万人。 全国享受最低生 活保障和特困户生活救助的农村特困人数为 1257 万人。于 2002 年开始建立的以大病统筹 为主的新型农村合作医疗制度，目前已在全国大多数省（自治区、直辖市）进行试点。1 上述材料可以看出，我国现阶段已经有建立农村社会保障的雏形，但完善的制度仍在探 索中。 （二）现阶段农村社会保障制度存在的问题： 1、社会保障层次低、范围小，覆盖面窄。 2003 年建立农村社会保障网络的乡镇达 14854 个，仅占全国乡镇位数的 31 ％，建立社 会保障基金会的行政村仅占全国行政村位数的 24 ％。没有建立社会保障机构的地区，尽管 集体也以公益金和合作医疗基金的形式向农民收取社会保障费用，但由于个人缴纳的公益金 只是赡养无儿无女的孤寡老人，社会供给性差，而且使用缺乏有效的监督和约束，农民没有 积极性，而且大部分乡镇企业和私有企业以及农村劳动力就业的国有企业、城镇集体企业、 涉外企业对农村劳动者的社会保障基本是空白的。 2 2 、社会化程度低，保障功能差。 目前农村以养老、医疗为重点的社会保障工作仅在小范围内实行，没有在全国大范围内 大面积推广，社会保障基金调剂范围小，在如何确定福利水平与经济发展的关系方面国家没 有一个具有法律意义上的数量规定。全国虽有 1870 个县开办养老保险，但参加人口不到总 人口的 10％。积极推行的农村合作医疗制度虽然解决了部分群众“病有所医”的问题，但 没有从根本上解决农村人口与集体在保健医疗上的依附关系，医疗保障只是社区化而非社会 化。3 1 3、社会保障工作管理分散和缺乏法律依据。 我国农村社会保障的现状是城乡分割、条块分割、多头管理、各自为政。从管理机构上 看，民政部门、计生委、基金会、寿险公司等机构涉及了农村社会保障，导致了办事效率低 下的状况。由于缺少有效的监督管理，使农村社会保障透明度差，往往是少数认说了算，农 民缺乏直接的受益感，从而影响农村社会保障的功能效果。4 4 、资金支持不足。 根据《中国的社会保障状况和政策》白皮书显示，以养老保险为例，至 2003 年底，农 村社会保障积累资金 259 亿，而相对的，城市 2003 年，全国企业基本养老保险征缴收入总 额为 2595 亿元，各级财政补助基本养老保险基金 544 亿元，其中中央财政补助 474 亿元， 社会保障基金 2003 积累 1300 亿。通过上述数据可以看出，用于农村社会保障的资金仅仅相 当于城市的 5 ．8 ％，而根据 2001 年《中国统计年鉴》显示，非农业人口占到总人口的 75 ％，根据这一结果，可以看出农村社会保障体系资金支持是十分不足的，不能够满足众多农 村居民的需要，这也是当前农村社会保障制度覆盖范围小、保障功能差的重要原因。 5、对于处于边缘化的农业人口保障不足。 根据 2005 年 7 月 27 日《人民日报》报道，中国流动人口数量从1993 年的 7000 万增加 到 2003 年的 1.4 亿，超过了全国人口总数的 10%，约