土地开发权转移制度在禁限建区管控中的应用研究-中国区域.PDFVIP

土地开发权转移制度在禁限建区管控中的应用研究│王国恩 伦锦发 文章编号：1009-6000(2015)10-0089-05 中图分类号：TU984；F290 文献标识码：A doi：10.3969/j.issn.1009-6000.2015.10.015 基金项目：国家自然科学基金项目“3S支持的多尺度城市三区划定方法及其应用研究”（项目 编号。 王国恩，男，博士，武汉大学城市设计学院教授，博士生导师； 作者简介： 伦锦发，通讯作者，男，东莞市城建规划设计院，城乡规划工程师。 土地开发权转移制度在禁限建区管 控中的应用研究 Restrained-construction Areas 王国恩 伦锦发 WANG Guoen LUN Jinfa 摘要: 快速城镇化进程中，乡村成为城市禁限建区的主要组成部分，在城乡二元土地制度下，为了保 护耕地和基本生态用地，有限的建设用地指标多被用于城市建设，严格的建设用地管制忽视了 乡村正当的发展诉求，农用地流转过程中利益平衡机制的缺失导致规划失效。开发权转移制度 作为国外一项成熟的规划控制手段，在禁限建区管控中能发挥利益杠杆作用，协调保护与发展 的关系。基于中外实践比较和成功经验总结，运用市场化手段，我国开发权转移制度可更广泛 应用于禁限建区内的农业、生态与历史资源保护。我国土地制度确立了集体土地享有“存量土 地开发权”与“潜在土地开发权”。引入开发权转移制度，针对禁限建区优化存量、严控增量 的土地管控要求，一方面对原建设用地进行复垦复绿，腾出的“存量土地开发权”通过市场交 易转移，体现土地的真实价值，实现多方共赢；另一方面乡村因提供公共产品而空间增长权利 受限，“潜在土地开发权”受损，应当以公共财政进行补偿，体现社会公平。 关键词: 开发权转移；禁限建区；管控；乡村 Abstract: With rapid urbanization, rural regions have become a major component of prohibited- construction and restrained-construction areas. For the protection of farmland and ecological areas, the limited quota of construction is mainly used in urban areas. Strict controlling deprives rural areas of the rights of development and the lack of balance of interest leads to failure of planning. As an effective planning method, Transfer of Development Rights (TDR) can harmonize development with protection of environment. In our country, TDR should be more widely used in protecting natural and historical resources and should be market-oriented. According to land laws, collective land enjoys existing and potential development rights. The storage of land in prohibited-construction and restrained-construction areas should be optimized and the increment should be strictly controlled. For one thing, land should be first reclaimed and existing development rights can be transferred through market, so that true value of collective land can be epitomized. For another, development rights of rural areas are impaired because of providing com