构建我国欠薪保障制度的法学思考米.PDFVIP

维普资讯 2006年9月 第5期(总第 155期) 中州 学 刊 Sep，2006 AcademicJournalofZhongzhou No．5 【法学研究 】 构建我国欠薪保障制度的法学思考米 许 建 宇 (浙江大学法学院，浙江 杭州310028) 摘 要：我国应构建完善的欠薪保障法律制度，以遏制企业或雇主拖欠职工 (特别是农民工)工资的现象。具体应 确立工资的 “第一优先受偿权”地位 ，建立统一的欠薪保障基金法律制度，强化工会组织在欠薪保障方面的维权职 能，并完善与欠薪保障相关的法律责任制度 、劳动争议处理机制 、行政执法机制等配套措施。 关键词：欠薪保障制度；工资优先权；欠薪保障基金；维权组织 中图分类号：D922．5 文献标识码：A 文章编号：1003--0751(2006)05．．0082．．05 近几年来，企业或雇主拖欠职工工资的现象已经成为社 资请求权显然又有别于一般的民事债权：第一，其与劳动者 会各界关注的热点话题，特别是各地频频出现的拖欠农民工 的生存权紧密相关 ，具有基本人权的位阶。第二 ，其权利主 工资问题 (约 占欠薪涉及劳动者人数的70％以上)，尤为引 体为弱势群体，权利内容所反映和体现的是一种社会公共利 人注 目。围绕这一社会焦点问题，学者们从政治学、社会学、 益。第三，其是劳动者法定劳动权利当中的一项重要 内容 ， 行政管理学等多个学科的角度进行了较多的研究。但令人 具有 “积极权利”的属性 ，即其是一种需要由国家 (政府)的 遗憾的是，我们从中却极少看到从法学角度进行观察思考并 公权予以积极保障的权利，系 “社会权”的一种典型形态。考 提出对策意见的研究成果，已有的一些法学论著也往往离题 虑到这些属性 ，各国均赋予工资请求权以超越普通债权的优 较远，或者浅尝辄止。鉴于此，笔者试图从劳动法学及相关 先受偿地位 ，且其清偿顺位在各项权利中 “名列前茅”，往往 法学学科的视角，对构建我国完善的欠薪保障法律制度，提 仅次于为全体债权人利益而支 出的费用(即所谓 “共益费 出一些初步的建议。 用”)债权。在 国际劳工组织 1949年通过的 《保护工资公 约》(第95号)和相应 的建议书 (第85号)、1992年通过的 一 、 确立工资请求权的 “第一优先受偿权”地位 《在雇主无偿债能力的情况下保护工人债权公约》(第 173 工资优先权 ，即工资 “先取特权”，是指当企业 (雇主)破 号)和相应的建议书(第 180号)中，工资的这种优先债权地 产、倒闭或者依法清算时，劳动者可以从企业 (雇主)的资产 位已被确认。 中优先受偿其工资的权利。该权利的客体 ，主要包括职工在 问题的关键在于 ：工资请求权究竟应当优先于哪些具体 一 定期间内的各种工资，以及职工依法应当获得的相关补偿 权利而得到清偿?以《中华人民共和国企业破产法(试行)》 金等其他费用。劳动者的工资请求权 (亦称 “工人债权”、 (1986年 12月2日公布)为例，该法虽然也赋予了工资请求 “劳动债权”)是工资优先权赖以存在的前提和基础。从民 权优先受偿的效力，但细阅该法第五章关于破产清算之规 法的角度分析 ，工资请求权是劳动者基于劳动合同或者事实 定，可知工资仍落后于 “破产宣告前成立的有财产担保的债 劳动关系中双方当事人的约定而享有的一种债权，依据债权 权”和 “破产费用”而得到清偿 ，实际上处于第三清偿顺序。 平等原则，它不应