史卫民-MPA公共政策分析3.pptVIP

第二部分 中国的公共政策模式 一 中国总政策的主导性作用 二 中国基本政策的“渐进式”发展 三 具体政策体现的回应与进取 四 中央政府的政策模式 五 地方政府的政策模式 六 中国政策模式的基本特征 一 中国总政策的主导性作用 （1）国家的发展（不仅是政治发展，还包括经济发展、社会发展和文化发展等）在很大程度上依赖于正确的政策选择，尤其是总政策（元政策）的正确选择。对中国来说，改革开放政策就是“文化大革命”结束后对中国发展起了决定性作用的正确政策选择。 （2）总政策（元政策）是带有全局性、根本性、决定社会发展基本方向的政策，包括总方针、总纲领、总目标、总任务等。改革开放政策作为总政策，不仅有明确的总目标（实现四个现代化、保证经济快速发展、提高人民生活水平等），亦有相应的路线、方针和总体要求（如解放思想、大胆尝试、少说多做等），而这些路线、方针等，都是基于中国的发展实践（落后与贫穷等）作出的。 一 中国总政策的主导性作用 （3）总政策（元政策）需要得到民众的理解和支持，才能真正发挥其主导性作用。改革开放政策之所以发挥了重要的作用，是因为中国民众真正体会了政策带来的好处，对这一政策有高度的认同。 （4）总政策（元政策）不能随意更替，需要在较长时期内保持稳定，避免因总政策改变带来的方向、路线等的混乱。邓小平之所以强调改革开放还要讲几十年，就是要保持总政策的稳定性。 二 中国基本政策的“渐进式”发展 （一）1977-1984年，确定改革开放的政策思路 （二）1985-1992年，明确建立社会主义市场经济的目标 （三）1993-1997年，明确科教兴国和依法治国政策目标 （四）1998-2002年，应对全球化的政策选择 （五）2003-2007年，确定科学发展观的政策取向 （六）2008-2010年，应对金融危机的政策选择 （七）中国基本政策发展的渐进性特征 三 具体政策体现的回应与进取 （一）经济政策的变化 （二）社会政策的变化 （三）文化政策的变化 （四）三农政策的变化 三 具体政策体现的回应与进取 （五）具体政策变化的基本特征 第一步是被问题推着走，各种决策带有明显的“被动回应”特征。 第二步是对改革开放中暴露出的各种问题进行选择，按照轻重缓急出台相应政策，显示的是“主动回应”特征。 第三步是跳出问题或预测问题，从经济社会发展全局把握政策问题，对政策进行全面规划，显示的是“积极进取”的特征。 四 中央政府的政策模式 中国中央政府（采用广义的“政府”概念，包括中共中央、国务院、全国人大、全国政协、最高人民法院、最高人民检察院）的公共政策过程，有典型模式、危机管理模式、“引进模式”三种基本的模式，可分别作概要介绍。 “引进型”政策模式与典型政策模式的不同 第一，政策议程打破了政府内部议程设置与受外部影响的议程设置相互排斥的原有方式，出现了内外结合的政策议程新方式。 第二，引入独立机构提供的政策方案，打破了完全由政府垄断政策方案的既有方式。 第三，引入政策争论机制，广泛开展政策评议，并允许争议公开化，改变了以往小范围的政策讨论、听证方式。 第四，政策信息充分公开，改变了以往政策出台前内部信息共享、局部信息公开的做法。 第五，吸引民众参与，不仅相关政策争论引起了民众的关注，亦为民众参与网上讨论等提供了便利条件；但是在政策执行过程中能否鼓励民众参与，还有待进一步检验。 五 地方政府的政策模式 中国地方政府的公共政策模式，在中央政府政策模式的制约或影响下，大致可以分为地方执行中央政策模式、地方政府的典型决策模式、“维稳”政策模式、“公共服务”政策模式等四种模式。 （一）地方执行中央政策的政策模式 （1）明确政策内容，传达或转发中央政策文件，要求准确掌握文件“精神”。 （2）补充性决策，就政策执行的一些具体问题（包括政策执行时间、所需经费的“配套”等），由政策相关部门提出补充意见，以“核心会议”形式作出决策。 （3）确定政策执行方案，由政策相关部门起草政策执行方案或政策执行细则等，经“核心会议”讨论后，形成并下发政策执行通知或意见（包括政策执行方案）等规范性文件。 （一）地方执行中央政策的政策模式 （4）政策执行部署与动员，成立领导小组，以会议部署或动员的方式，将政策执行任务分解到下一级政府，并适度培训政策执行人员。 （5）政策执行试点，要求下一级政府选择试点单位，进行政策执行试点，试点后以会议形式总结试点经验。 （6）政策普及，在试点经验基础上，下拨政策经费或确定经费支出来源，全面推行政策。 （一）地方执行中央政策的政策模式 （7）政策执行检查，以领导视察、调查组等方式，对政策执行情况进行检查。 （8）政策执行总结，政策已普及或政策执行告一段落，要求下一级政府上报总结报告并召开政策执行总结会等；在