副题3：控烟失败的尴尬14-3-9.pptVIP

为何不取消烟草专卖体制？ 担心国内卷烟市场被跨国烟草公司控制和垄断。 ——与其控制吸烟，不如直接取缔烟厂。 要保证在室内公共场所和工作场所全面无烟，需要巨大的监督成本。不如直接关闭卷烟厂。 这个想法不太现实。 第一，经济增长存在“路径依赖”。 中国仍是最大的烟草生产国，2009年卷烟产量高达22901.5亿支，比10年前增长了近40%。 如果突然关闭，就会存在大量的“沉没成本”。 烟草业现有千万人的就业也难以安置，其中包括烟农、卷烟工人、批发零售人员。 第二，中国3亿多的烟民，需求很大。 中国自己不发展烟草业，555和万宝路等外烟就会趁机而入。 发达国家和控烟严格的国家大量出口卷烟，烟草巨头外销额占50%—100%。 从长远看，可以对烟草产业的规模、投资、产量指标等进行严格控制； 鼓励烟草行业转产和多元化经营； 帮助烟民转向替代性作物种植。 朱思考：中国可否将烟草制品大量销往国外？原料和工艺上存在什么障碍？ ——应当通过税价联动实现控烟。 中国卷烟价格偏低。 万宝路香烟的价格 中国 2.04 美元 南非 2.69 美元 新加坡 9.39 美元 挪威 11.48 美元 通过提高烟税，提高价格，消费量就会减少。 　　我国对卷烟实行从价定率和从量定额复合征收的方式。 每标准箱（5万支）计征150元定额税；甲类卷烟（每条调拨价50元以上）征收56%，乙类卷烟（每条调拨价50元以下）征收36%。均在生产环节征收。 在卷烟批发环节加征一道从价税，税率为5%。 对香烟征收的消费税，是一种间接税。 卷烟厂是寡头企业，处于垄断地位； 烟民是一盘散沙，香烟税就只能由消费者承担。 所以，增加香烟的税收就等于提高香烟的价格。 烟价提高能不能起到禁烟的作用呢？ 这就要看需求价格弹性。 需求富有弹性：价格变动时，需求量的变动大于价格的变动。 需求缺乏弹性：价格变动时，需求量的变动小于价格的变动。 美国的研究，香烟价格上升10%，需求量减少4%。 需求弹性缺乏的群体：吸烟成瘾者，收入高、有人送烟。 需求弹性较大者：青少年，收入低、没有人送烟。 高价烟是一种具有炫耀功能的“凡勃伦商品”，为了彰显身份地位，越贵越有人买。 港大医学院公共卫生学院的调查结果： 2009年调高烟草税5成后，青少年吸烟率由2008年的6.9%，减至2010年的3.4%，跌幅达51个百分点。 由此推算，约1.3万名青少年因加税而戒烟。 中国目前卷烟的总税负约为零售价的40%，国际上一般为65%-70%。 从控烟角度看，从量税效果更好。 从量税率 从价税率 中国 3￥/千支 56%或36% ≈0.46＄/千支 英国 108.65￡/千支 22% ≈179.08＄/千支 ——控烟要寄希望于宣教与示范。 3/4以上的中国人不能全面了解吸烟对健康的危害； 2/3以上的中国人不了解二手烟的危害。 大部分人误以为“低焦油等于低危害”。 据中国控制吸烟协会的统计，2009年40部影片中仅有9部完全没有烟草镜头，其余的则是普遍“冒烟”。 影视剧中通常把吸烟与魅力、成熟、性感和时尚联系在一起，这对诱使青少年吸烟产生极大的影响。 《公约》规定，烟盒要标注吸烟危害健康的警示文字和图片，并且占可见部分的50%及以上，不得少于30%。 中国出口烟的包装严格执行公约规定，标注着大幅警示图文；国内烟则轻描淡写，甚至进行烟草形象宣传。 2008年浙江省疾控中心开展的烟草监测数据显示，医生的吸烟率为19.27%，教师为15.02%，公务员为33.21%。 《中国青年报》公布的调查结果——公务员吸烟率高达37.6%。 石家庄公务员吸烟率达37.6%； 辽宁省5个市公务员吸烟率达38.2%。 金华市检察院在义乌市国土资源局原局长龚义收受的赃物中，发现香烟票820条，价值45万余元。 在义乌、永康、萧山等地区，赠送烟票成为一种行贿手段。 朱思考：有人看见某官员抽烟而送烟，或许是事实。但是，会有官员为了收受香烟而抽烟吗？ 控烟失败的尴尬